德國現代學徒制的制度分析及啟示

黃蘋

摘 要：德國現代學徒制制度完善，結構穩定，成效顯著。從制度分析的角度來看，德國現代學徒制宏觀層次的核心要素是職業和職業能力，中觀層次的核心要素是“一致”和“社團主義”原則，微觀層次的核心要素是“行動導向”和“以學生為中心”原則。德國現代學徒制最大的優勢在于“國家主導、市場驅動”。我國應借鑒德國的成功經驗，發揮政府主導作用，建立完善的現代學徒制管理體制、構建多贏的現代學徒制合作機制、建設完善的現代學徒制保障制度，以保證現代學徒制的實施效果。

關鍵詞：現代學徒制；制度分析；制度建設

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2016）03-0121-05

現代學徒制是將傳統學徒培訓方式與現代學校教育相結合的一種“學校與企業合作式的職業教育制度”，是對傳統學徒制的傳承與發展 [1 ]。當前我國職業教育改革中現代學徒制是一個熱點問題。2014年2月26日，國務院召開常務會議，部署加快發展現代職業教育，也提出了加強現代學徒制試點工作。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）亦將現代學徒制試點列為重要工作 [2 ]。2015年8月5日教育部辦公廳公布了165家首批現代學徒制試點單位（教職成廳函[2015]29號），標志著我國現代學徒制的探索進入了新階段。目前我國現在學徒制試點工作正在全國各地如火如荼地進行著，一些試點院校已經積累了一定的成功經驗，但試點工作普遍存在“兩熱兩冷”的現象，即“政府熱、學校熱、企業冷、學生冷”，如何突破我國現代學徒制的實踐瓶頸，順利推進試點工作呢？“他山之石，可以攻玉”，借鑒他國成功經驗非常必要。二戰后，德國推行的“國家主導、市場驅動的”現代學徒制，即“雙元制”，被譽為德國二戰后經濟騰飛的“秘密武器”，也是世界許多國家進行現代學徒制探索時競相模仿的典范。由于現代學徒制是一種教育制度，有嚴格的管理結構，規范著學徒制參與者的行為，因此本文擬從制度分析的角度，對德國現代學徒制的基本制度結構和核心要素進行分析，總結其可借鑒的經驗，期望為我國現代學徒制的實踐提供一定的參考。

一、德國現代學徒制的基本制度結構

德國現代學徒制的制度結構可分為宏觀、中觀和微觀三個層次，每一層次上企業、職業學校的行為分別受不同法律制度的約束，同時接受不同機構的管理（如圖1所示）。首先，聯邦政府和各州政府是德國現代學徒制宏觀政策的制定者。1969年聯邦政府頒布《職業教育法》，對學徒制中企業培訓的基本政策做出了規定，包括9個部分：一般條款、初級入門培訓的關系、職業培訓的組織、職業培訓委員會、職業培訓研究、特定經濟行業和職業的特殊條款、犯罪行為的條款、修訂與廢除過渡性和終結性條款 [3 ]。同時，各州政府制定《學校法》來規范本州職業學校的教育過程。其次，德國現代學徒制中企業內培訓和職業學校教育的管理制度和管理機構各不相同。聯邦政府頒布《學徒制條例》，明確規定學徒制中企業培訓必須覆蓋的內容和需培養的技能，還授予行會企業培訓主管機構的地位，賦予行會管理權力。行會依照《學徒制條例》負責企業培訓過程的組織、管理和監督。職業學校培訓過程則由學校監督委員會進行監督和管理。職業學校教學依據的是由聯邦德國各州教育與文化事務部長聯席會（KMK）制定的課程框架，各州的教育與文化事務部可以根據具體情況進一步修訂，頒布本州職業學校的教學計劃。最后，德國現代學徒制的教學由企業師傅和職業學校教師共同完成，但二者從教資格獲得所依據的制度和途徑不相同。企業師傅往往是企業員工，已經熟練掌握了本行業實際工作技能。根據聯邦政府頒布的《企業師傅能力條例》，要獲得企業師傅資格，還需要接受為期1～2月教學方法和教學能力的培訓 [4 ]。與之不同，根據1973 年德國文化部正式頒布的《職教師資培訓統一規范》，職業學校教師要獲得基本資格，必須接受4年高等教育并進行1～2年實習，職業學校的教師資格獲得所需時間更長。

二、德國現代學徒制的要素

德國現代學徒制教育在企業和職業學校同時進行，但以企業培訓為主、職業學校教育為輔，二者協調一致、有機融合，共同實現育人目標。本文將從宏觀、中觀、微觀三個層次，對德國現代學徒制進一步分析，總結其核心制度要素。

1. 宏觀層次：職業和職業能力

從宏觀層次來看，德國現代學徒制受《聯邦職業教育法》的約束，而職業和職業能力是制定現代學徒制相關法規的核心要素，也是學徒制的組織原則。

德國《聯邦職業教育法》確定了德國現代學徒制所覆蓋的職業范圍，也確定了職業所需的職業能力。目前德國大約有340個職業 [5 ]。“職業”在德國現代學徒制中有兩種功能：一是從勞動力市場來看，職業具有配置功能；二是從個人發展來看，職業具有社會化功能 [4 ]。在勞動力市場中，職業教育、職業和職業生涯有確定的內在關系，即職業教育和職業生涯根據職業來建構。對確定了職業的學徒來說，其培訓崗位被企業認可、培訓過程為社會接受、畢業后受勞動力市場歡迎，在完成學徒制學習之后，能順利實現從學徒崗位到勞動力市場上就業崗位的過渡。“職業”要求學徒不僅要滿足所在企業具體的技能要求，掌握少數特定任務的技能，更要掌握一個職業領域要求的通用能力 [6 ]。由于不同的職業對人才能力要求不同，通過對“職業”的界定，德國現代學徒制實現了人才配置和選擇的功能。“職業”對于個人發展過程也十分重要。職業教育的總體目標是培養在給定職業環境中有能力工作和行動的人 [7 ]。德國《聯邦職業教育法》第一款第三條對職業教育的定義是：“在一個不斷變化的工作世界中培養個人必要的技能、知識并提供足夠的職業經驗，為個人職業生涯做好準備。”職業教育的目標不是讓個人的發展局限在一個特定的功能領域中，而是能根據工作世界的不斷變化來不斷調整適應，除了職業領域技能要求，它也涉及個性培養和個人為參與社會做的準備。因此，“職業”的制度模式衍伸出了社會化功能。endprint

職業能力是指專業技能、工作方法和人際關系技能。職業能力使得個人能根據既定工作環境的具體情況來采取行動，一種職業代表了一個人從事一定職業領域的能力及其個性。德國現代學徒制對職業能力的具體要求體現在職業學校的“課程框架”和針對企業培訓的《職業教育法》之中。學徒制結束的時候，學徒能在特定的職業環境中按照自己的意愿行動，即實現了職業教育的目標。德國學徒制的職業范圍每年會根據人力資源市場的變化進行調整，保證學徒制培養出勞動力市場需求的人才。

2. 中觀層次：“一致”和“社團主義”原則

中觀層次的核心要素是企業內培訓和職業學校教育管理中需遵守的兩個制度性原則：“一致原則”和“社團主義”原則。

“一致原則”是教育決策談判的具體形式，也是德國現代學徒制中社會團體的合作基礎 [8 ]。依據“一致原則”，德國現代學徒制相關的社會團體，包括雇主及雇主協會、員工及工會、聯邦政府和聯邦各州等，就學徒制的目標、教學內容、職業技能培養方法和考試要求達成一致意見，制定各方都能接受的、全國范圍適用的《學徒制條例》。因此，該條例是企業標準化培訓過程的基礎，也是企業內培訓的最低標準。以“一致原則”為合作基礎的德國現代學徒制獲得了廣泛的社會接受，市場風險和政府失靈的風險均被最小化，同時還可以克服《學徒制條例》的執行障礙 [4 ]。此外，職業學校課程框架的開發過程也遵守“一致原則”，確保了《學徒制條例》與職業學校的課程框架的一致性。

德國采用“社團主義”原則管理和規范職業培訓過程。德國現代學徒制中企業培訓的管理和監督機構是行會（如工商業行業和手工業行會），負責實施學徒制的各項法規，并對企業培訓過程進行監督和管理。行會組織學徒制的認證考試，頒發職業資格證書 [8 ]。職業學校的監管機構是學校監督委員會，負責管理和監督職業學校的培訓過程。行會和學校監督委員會都是社會自治組織，其法律地位是“主管機關”，是國家與市場之間的中間機構。“社團主義”原則的優勢在于確保社會組織之間達成的規章的執行和監督，是學徒制管理和監督的社會規則，保證了職業教育中國家和市場兩者利益的平衡。

3. 微觀層次：“行動導向”和“以學生為中心”

微觀層次涉及實際的學徒制教學過程，即學徒在真實工作環境中學習不同職業領域需要的技能并實現個性發展。德國現代學徒制職業教育過程的兩大制度性教學原則是“行動導向”和“以學生為中心”。

“行動導向”是指在學徒制的教學過程中教學方法的選擇由職業行動過程來決定。貝磊認為學習和工作是相互依存的，人們可以在有意識的目標導向的行為活動中學習，行動過程中個人認知和職業能力都有變化 [6 ]。因此，“行動導向”的學徒制教學過程包括了學習和行動，既是工作執行的過程也是技能習得的雙重過程 [9 ]。德國現代學徒制的重要教學場所是企業所在的工作場所。在“行動導向”的教學原則之下，企業師傅根據《學徒制條例》制定工作世界的過程導向培訓計劃，教學內容涵蓋職業崗位所要求的能力和知識，與工作過程緊密相關。企業師傅和學徒共同確定學習任務和目標，采用項目教學法、案例教學法、角色扮演法、實驗教學法等多種教學方法引導學徒“做中學”，同時學徒自行策劃、執行、評估自己的工作任務，達到掌握專業知識和技能的目標，并為未來工作環境中的自動行為做準備 [10 ]。

以“學生為中心”是德國現代學徒制的另一重要教學原則。在企業學徒制培訓中，以“學生為中心”是指企業師傅在制訂教學計劃時，必須考慮學徒的認知特點和個性特征，既要培養學徒的專業技能，又要適應學徒的個性化發展。另外，企業師傅除了教學之外，還必須能回答學徒關于個人和學習需要的咨詢問題，即企業師傅不僅僅是專業教師，同時也是職業生涯咨詢師。在職業學校中，課程的選擇也貫徹了“學生為中心”的教學原則。職業學校的課程主要分為兩大類型：一類為通用型課程，如數學、英語、閱讀等；另一類為專業理論課程，如經濟學、統計學、力學等。教師要根據學生所選擇的職業不同，為其制定個性化的課程組合。1998年以來，德國開始引入“模塊化”課程，即課程分為專業模塊和選修模塊 [3 ]。學生可以按照自身情況首先選擇適當的專業模塊課程，在具備了基本專業能力的基礎上，再根據自身職業發展的需要選修相應的課程。

三、德國現代學徒制的優劣

德國現代學徒制的最大優勢在于“國家主導、市場驅動”，即國家主導學徒制的發展方向，同時市場對學徒制各方需求和利益進行調節。

一方面，德國政府積極參與現代學徒制并發揮了主導作用。首先，聯邦政府通過《聯邦職業教育法》確立了國家參與職業教育的原則，規定了從聯邦到州、地方政府、各企業及社會團體的學徒制的管理權限與義務。具體說來，聯邦政府負責制定與實施全國性的學徒制法規，提出學徒制培訓計劃，分配學徒制經費，指導協調各州學徒制工作。聯邦政府委托職能部門負責學徒制的具體事務，如聯邦職業教育研究所負責學徒制的協調、咨詢和監督工作。其次，聯邦政府從立法層面干預私人企業訓練，制定《學徒制條例》，全面規范學徒制中企業培訓行為，并授權行會負責實施并管理企業培訓。聯邦政府還制定了“企業師傅能力條例”，對企業師傅教學資格的獲取和教學活動進行了明確的規定。再次，各州議會制定州一級的職業學校法規與條例，州政府委托各職能部門負責實施。各州教育與文化事務部長聯席會制定學徒制中職業學校培訓的課程框架，各地方可以根據具體情況進一步細化和調整。學校監督委員會則負責職業學校培訓過程的監督和管理。通過這種自上而下的分層管理方式，德國政府深入參與到學徒制的整個過程中，為學徒制提供了強有力的外部保障。

另一方面，德國現代學徒制的發展受市場驅動和調節。宏觀上看，德國現代學徒制遵循“就業導向”原則，所覆蓋的職業范圍及各職業所需的職業能力是基于廣泛的人力資源需求市場調研，由學徒制的參與各方共同確定，并明確載入《聯邦職業教育法》之中的。同時，學徒制的職業范圍每年會根據人力資源市場的變化進行調整，保證學徒制培養出勞動力市場需求的人才。從中觀層面來看，“一致原則”和“社團主義”原則確保學徒制的利益各方共同參與設計和決策過程。“一致原則”保證了利益各方能就《學徒制條例》的決定達成一致意見，“社團主義”體現了學徒制管理過程中各方利益的平衡，保證了《學徒制條例》的順利實施，最終實現學徒制的整體目標。微觀層面來看，“行動導向”是貫穿德國雙元制職業教育教學過程始終的原則。真實的工作情境、工作過程為導向的教學過程、“做中學”的教學方法，有效保證了雙元制的教學效果。以“學生為中心”的教學原則，根據學徒的職業生涯發展需要和個性特性，選擇適合學徒的教學計劃及課程，既滿足了企業對員工的要求，也實現了學徒的個性發展。endprint

但從制度的角度來看，德國現代學徒制也存在劣勢。盡管嚴格的“職業”制度為德國現代學徒制提供了高度穩定的結構，但不斷變化的工作世界中，新的職業層出不窮，雙元制中的職業及職業能力必須要隨著工作世界的變化而不斷調整，然而嚴格的“職業”制度使得新建或者更新一個培訓職業的周期非常長，造成雙元制對勞動力市場反映不夠靈活，滯后情況比較嚴重。此外，由于學徒制的利益各方博弈的過程復雜、時間較長，“一致原則”和“社團原則”通常也會導致德國雙元制的調整時間滯后或停止。

四、德國現代學徒制的啟示

基于對德國現代學徒制的制度分析，借鑒德國的成功經驗，我國在推進現代學徒制的過程中，應重視現代學徒制的制度建設，具體建議為：

1. 建立完善的現代學徒制管理體制

德國建立了自上而下的“中央—州—地方”的學徒制三級管理機構，形成了政府主導，行會、企業、學校、學徒共同參與、責任共擔、分工合作的穩定的雙元制運作機制。

目前我國還沒有形成明晰的現代學徒制管理體制，學徒制的政策制定、過程管理、質量監督均未有明確的責任主體。借鑒德國經驗，我國應盡快建立起自上而下的中央—省—地方三級學徒制管理機構，并明確各級管理機構的責任。中央教育管理部門負責我國現代學徒制的總體設計和統籌規劃，省級學徒制管理部門負責制定適合本省實情的學徒制管理規范，地方學徒制管理機構負責學徒制的監督與管理，現代學徒制的實施則由企業和學校共同合作完成。中央、省、地方學徒制管理機構都應為行業、企業、學校、學徒搭建合作平臺，決策過程應邀請行業、企業、學校、學徒各方代表共同參與、平等協商，以保障各方利益的充分實現。

2. 構建“多贏”的現代學徒制合作機制

德國聯邦議會和政府通過《聯邦職業教育法》、《手工業條例》、《勞動促進法》、《青年勞動保護法》等一系列的法律法規，詳細規定了各級政府、企業、職業學校、學徒、社會團體在學徒制實施過程中的責、權、利，學徒制參與各方的行為受到法律的制約。

到目前為止，我國與學徒制相關的法律有《職業教育法》、《高等教育法》、《勞動法》等，但其中的法律規定過于宏觀，可操作性不強。我國《職業教育法》并沒有強制規定企業必須參與職業教育，也沒有明確的企業參與職業教育的激勵性政策，對企業約束性很弱。因此，我國學徒制的重要參與方——企業積極性不高，校企合作的基礎不扎實。此外，我國《勞動法》規定：“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。”因此一些職業學校參與學徒制的學生無法取得合法的員工身份，相應的權益也無法得到保障 [11 ]。當前，我國應及時修訂《職業教育法》、《勞動法》等相關法規，以適應我國現代學徒制合作機制建設的需要。《職業教育法》應明確企業負有參與職業教育的職責，同時制定鼓勵企業參與職業教育的鼓勵制度，如稅收減免、經費補貼、榮譽激勵等等，增強對企業參與職業教育的法律約束力，同時提高企業在職業教育辦學中的主體性意識 [12 ]。修改《勞動法》的相應規定，把職業學校中與企業簽訂了“學徒合同”的學生納入法律保障范圍，保障其基本的醫療、職場安全等權益。只有建立起比較完善的現代學徒制法律保障體系，確保學徒制利益相關者各方的權益，最終才能調動參與各方的積極性。

3. 構建完善的現代學徒制保障制度

1969年德國《聯邦職業教育法》明確提出了雙元制覆蓋的職業范圍、界定了每一種職業的職業能力，規定了學徒期的學時等具體內容。聯邦政府還頒布了《學徒制條例》，對學徒制中企業培訓的具體環節進行了硬性要求，規定了企業培訓的具體內容。同時，各州教育與文化事務部長聯席會制定學徒制中職業學校培訓的課程框架，同樣也對職業學校應該教什么、何時教、怎么教進行了全面規范。這些標準化的教學規范使得學徒制的教學過程有“標準”可依，充分保證了學徒制的教學質量。

目前我國現代學徒制尚處在探索階段，對學徒制的適用范圍、師資培養途徑、學徒制人才培養方案制定、課程設置、教學方式等問題，均未形成比較統一的認識，更遑論建立完善的現代學徒制質量保障制度。借鑒德國經驗，當務之急，我國應該建立由教育專家、行業專家、企業師傅、一線教師組成的專家團隊，首先確定現代學徒制覆蓋的職業或專業，然后制定全國范圍適用的現代學徒制教學標準。在此基礎上，各地方結合本地區職業教育的現狀，制定更加細致的教學標準。根據這一教學標準，學校和企業共同開展學徒制培訓。在學徒制教學標準制定過程中，一定要深入人才市場、行業和企業調研，確定學徒最終需掌握的職業能力，要保證制定過程的科學性、規范化，制定出可操作、可驗證，并可調整的統一的教學標準。只有制定了科學規范的現代學徒制教學標準，企業培訓和職業學校的教學才有章可循，才能確保現代學徒制的教學質量。與此同時，教育主管部門還應該出臺專門的現代學徒制教師資格認定標準，確定企業師傅和職業學校教師從事學徒制教學應具備的知識和技能，只有提高師資水平，才能保證現代學徒制的教學效果。

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