鄉鎮土地管理中面臨的難題及解決措施

周凱

近年來，我國鄉鎮政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使鄉鎮中的土地問題日益增多并凸現出來。土地和居民的利益緊密相連，解決好鄉鎮的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進鄉鎮的可持續發展。

一、鄉鎮土地管理中存在的問題

1.節約集約用地意識薄弱

主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致鄉鎮的土地面積的減少，影響到居民的利益。二是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外農村的居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。

2.鄉鎮土地規劃程序不嚴謹

制定鄉鎮規劃雖然通過招投標程序由有資質的規劃單位來規劃，但很多到基層的具體規劃編制人員往往是剛畢業的大學生，缺乏實際經驗，大多只是例行征求相關部門的意見，將美好鄉村規劃、集鎮規劃等相關規劃在二調圖紙上套合，鄉鎮規劃就算完成了。

3.對土地管理的執法不嚴

土地管理既是執法部門，又承擔著協助地方發展經濟的職權。這種體制致使土地管理部門在實際的工作中處于兩難的境地，這樣的境地使土地管理部門對執法的力度淡化了很多；同時，對違法用地的查處過程需要經過很多程序，這些程序執行完需要很長的時間，削弱了執法的力度。土地監管的人員在實際工作中，因為執法涉及的人員多是相識多年的同鄉，對其處罰多以批評教育為主，影響了執法的實際作用。

4.鄉鎮土地規劃編制創新性不夠、可操作性差

土地規劃只是過分強調評價，特別重視農業用地的評價，卻輕視了整個資源的優化配置以及空間布局。對于未來經濟發展帶動地方項目落地的空間、位置缺乏科學評估，與其他部門規劃銜接不到位，創新能力不夠，思想保守，觀點缺乏新穎性，實際操作中土地規劃反而起到阻礙作用，無法體現土地規劃的科學性、先進性。有些鄉鎮土地規劃更沒有尊重地民風民俗，缺乏地方特色，可操作性差。

二、解決鄉鎮土地管理中的對策分析

1.確立鄉鎮土地規劃的監管機制，提高相關人員的專業化水平

雖然我國國家土地督察局每年對各地土地利用及管理結合“衛片”例行督察，但地方政府對規劃的實施必須制定一整套的政府主導、部門監管、群眾參與、定期公示規劃實施效果的長效機制，這樣才能讓土地規劃實施不偏離軌道。鄉鎮土地規劃的復雜性、緊迫性、前瞻性要求規劃人員必須與時俱進，在實際工作中不斷學習專業知識，廣泛參與學術交流會，學習運用先進的科技技術，綜合提高規劃水平，確保規劃的質量和實施的效果，推動地方經濟社會可持續發展，維護群眾的合法權益。

2.科學修編規劃，注重各部門規劃的銜接

要認真做好美好鄉村建設規劃、村莊布點規劃、舊村莊改造規劃，堅持因地制宜原則，村莊宜改造就改造，不能“一刀切”，僵化的美好鄉村建設規劃在實際操作中實施難度大，可操作性差，要注意美好鄉村建設規劃、集鎮規劃與鄉鎮土地規劃的銜接，保障規劃的權威性，已經批準就要嚴格執行。各地政府可根據不同的情況，因地制宜實施“一戶一塊田”工程，同時加快土地流轉速度，對美好鄉村建設也具有很好地推進作用。

3.制定規劃技術標準及相關規范性要求

采用一種全新的可行性研究方案，結合當地政治、經濟、文化等方面的影響，主要研究鄉鎮未來發展的動態方向，運用科學的方法研究、分析制定動態可行性規劃。用動態方法把規劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務指標要求，同時又有預案，實施起來便于運用、落實，各種情況的出現都能保證規劃 順 利 實施，充分體現規劃的指導性、前瞻性。所以主管部門應組織人員研究制定技術標準規范，通過不斷實踐修正，完善相關標準及規范性要求。

4.加強對城鎮和村莊規劃性操作，控制建設用地的規模

提高對城鎮建設的規劃性，加強對土地資源的利用保護，對存量土地進行充分的挖掘。在實際的規劃中，相關人員深入到基層中進行實地的測量和規范，立足實際、分步實施，加快小城鎮和農村各項基層設施的建設，將提升村民素質作為根本，加大對農村軟環境的考核，推進新農村建設的步伐，形成農村社區服務網點，以促進農村人口的自然轉移，對村建基礎公共設施的浪費現象要盡力避免，將土地的利用率達到最高。

5.加大城鄉統籌機制

要消除鄉鎮政府財政上對土地的依賴性必須對財政機制進行合理的統籌，統一預算和支付，減輕鄉鎮政府的財政增長壓力。對于在一些區域內相對落后的鄉鎮，應給與更多財政上的支持，對鄉鎮經濟增長指標的考核要削弱或是直接取消，將其統籌到區域化經濟發展模式上來，使區域經濟合理布局，促進土地的保護與開發利用。

參考文獻：

[1]黃花.我國現行農村土地管理制度的主要問題及改革思路[J].科學社會主義，2010（1）.

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