論我國憲法對兒童權(quán)利的保護(hù)

摘 要：由于兒童自身的生理心理的特點，其權(quán)利內(nèi)容與其他人權(quán)的主體并不能完全重合，如果能憲法的高度關(guān)注保護(hù)兒童，將會使兒童的權(quán)利更好地受到保護(hù)。本文以我國憲法對兒童權(quán)利的保護(hù)為中心，對我國現(xiàn)行制度進(jìn)行剖析，對加強(qiáng)我國兒童權(quán)利保護(hù)的制度設(shè)計提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：兒童；權(quán)利；憲法保護(hù)

兒童時期對兒童的人生觀、世界觀和價值觀的形成有重要的意義。孩子的養(yǎng)育對家庭、民族乃至國家的未來都至關(guān)重要。然而，我國兒童權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀卻不容樂觀。如果能在《憲法》的高度關(guān)注兒童，將會使兒童的權(quán)利更好地受到保護(hù)。

一、我國憲法對兒童權(quán)利保護(hù)的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀

縱觀中國的憲法發(fā)展史，1908年《欽定憲法大綱》的頒布，開始了中國百年的憲政歷程。1912年的《中華民國臨時約法》、1946年的《中華民國憲法》、1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》都沒有重視和保護(hù)兒童的權(quán)利。

1954年憲法規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利，國家特別關(guān)懷青年的體力和智力的發(fā)展，婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。確定了對兒童權(quán)利的特殊保護(hù)，同時為現(xiàn)行憲法對兒童權(quán)利保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)行憲法對保障兒童權(quán)益的規(guī)定有：國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展（第46條）。婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)。禁止虐待老人、婦女和兒童（第49條）。

二、我國憲法對兒童權(quán)利保護(hù)的問題和不足

（一）憲法及相關(guān)法律關(guān)于兒童權(quán)利的規(guī)定有待增加和豐富

有法可依是完善兒童權(quán)利保護(hù)制度的首要環(huán)節(jié)，憲法是一國的根本大法，是治國安邦的總章程，兒童權(quán)利的保障當(dāng)然離不開憲法，而現(xiàn)行憲法也是只有少數(shù)幾款對兒童權(quán)利作了規(guī)定，遠(yuǎn)不足以從根本上解決兒童權(quán)利保障的問題。

（二）沒有專門的法律保護(hù)兒童權(quán)利

在實踐中，處理兒童案件適用的法律主要有《中華人民共和國民法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》《婚姻法》《義務(wù)教育法》等等。在現(xiàn)實社會中，要使得受侵害兒童的合法權(quán)益得到保護(hù)，那么其受到傷害的程度必須要達(dá)到法律規(guī)定的程度，否則，法律就不能對受到侵害的兒童進(jìn)行有效的保護(hù)。

（三）沒有特殊的辦案程序

正是因為沒有專門的保護(hù)兒童權(quán)利的法律，所以，也就沒有相應(yīng)的特別辦案程序。一般的案件是運用相關(guān)的調(diào)解程序解決，并且大部分是采取教育、警告或者具節(jié)悔過的處罰方式。我國新修訂的《刑事訴訟法》增加了“未成年人刑事案件訴訟程序”，這有利于對關(guān)乎兒童案件的處理，但這僅限于刑事方面，其它法律并沒有這方面的專門辦案程序和規(guī)定。

（四）沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)保護(hù)兒童的合法權(quán)益

在現(xiàn)實生活中，知曉案情的人在準(zhǔn)備舉報或者報案時，最有可能首先報給居委會、婦聯(lián)、或者是公安局，最后處理案件的有權(quán)機(jī)關(guān)只有公安局。但公安局只能處理法律規(guī)定有權(quán)處理的案件，而對于一些情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不認(rèn)為是構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)便無權(quán)受理，不能追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、完善憲法對兒童權(quán)利保護(hù)的對策

（一）完善憲法及相關(guān)憲法性法律

當(dāng)下，在我國有三部保護(hù)兒童權(quán)利的專門性法律，即《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，其他法律規(guī)范則是存在與一些基本法律之中。在彌補法律空白方面，防止虐待兒童和強(qiáng)化兒童福利、兒童司法保護(hù)的專門性法律最為重要。在憲法中進(jìn)一步確認(rèn)《兒童權(quán)利公約》的一些原則和精神，并在各部門法中確認(rèn)《兒童權(quán)利公約》的具體內(nèi)容。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)義務(wù)性的規(guī)定過多，期待有關(guān)權(quán)利的專門立法

目前我國只有三部專門性保護(hù)兒童權(quán)利的法律，然而這三部法律大多是義務(wù)性的規(guī)定，保護(hù)兒童權(quán)利的法律很少。我國兒童權(quán)利保護(hù)的法律體系尚未完全形成，因此，應(yīng)該盡快建全和完善我國兒童權(quán)益保護(hù)的法律體系。

（三）規(guī)范兒童權(quán)利法律保護(hù)的組織

在國家層面，我國兒童權(quán)益保護(hù)的機(jī)構(gòu)只有三個：國務(wù)院婦女兒童工作委員會是政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中共中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會。這三個機(jī)構(gòu)分別隸屬于政府和黨的組織，很難從基層出發(fā)。我國兒童權(quán)利保護(hù)的社會組織十分少，現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)比較混亂，因此應(yīng)該重點規(guī)范中央和地方兒童權(quán)利法律保護(hù)的組織。

（四）強(qiáng)化司法對兒童權(quán)益的救濟(jì)

由于一般的法律法規(guī)并不詳盡，為了解決司法問題，法官只有求助于憲法來解決爭端。我國政府和立法機(jī)關(guān)對兒童權(quán)利的保護(hù)做出了不懈努力，但新形勢下的問題依然嚴(yán)峻。只有完善憲法立法和司法程序來保障兒童的基本權(quán)利，以構(gòu)成對其他兒童權(quán)利保護(hù)法律的有效基礎(chǔ)，才能使兒童權(quán)利的司法補救措施得以強(qiáng)化和鞏固。

四、結(jié)語

千百年來兒童一直處于中國傳統(tǒng)的弱勢地位，如果兒童的成長和生活條件惡化，他們的基本權(quán)利就會受到嚴(yán)重侵害，就會影響人類社會的和諧與穩(wěn)定。中國兒童權(quán)利意識已經(jīng)初步形成，但是還未普及，隨著現(xiàn)代兒童權(quán)利觀念的逐漸形成，逐步完善保護(hù)兒童權(quán)利的法律制度，規(guī)范兒童權(quán)利組織的發(fā)展，保護(hù)我們兒童的權(quán)利事業(yè)將繼續(xù)向前發(fā)展。

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作者簡介：

朱北池（1991，07～），女，遼寧，沈陽，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。