城鄉義務教育經費保障需要全國一盤棋

朱忠保

國務院總理李克強2015年11月18日主持召開國務院常務會議，決定統一城鄉義務教育經費保障機制，推進教育領域公共服務均等化。會議決定，從2016年春季學期開始，國家統一確定生均公用經費基準定額，對城鄉義務教育學校（含民辦學校）按不低于定額標準給予補助。從2017年春季學期開始，統一對城鄉義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費。實施上述政策，由中央和地方統一分項目、按比例分擔經費，明后年將新增財政投入150多億元。

早在2010年5月16日，教育部就下發了《關于組織申報國家教育體制改革試點的通知》，其中就要求流動人口子女在流入地平等接受義務教育。這對廣大進城務工人員來說，不必再交納不菲的借讀費，極大地減輕了他們的經濟負擔。然而實際上，5年時間過去了，這一目標并沒有實現，除有部分外來工子女進入公辦學校，能享受到免費義務教育之外，絕大多數外來工子女并不能享受免學費，仍然要交不菲的學雜費和書本費。

目前，因為學生戶籍不在流入地，流入地政府不會下撥這筆費用。外來務工人員子女絕大多數上的都是民辦學校，而民辦學校是要收學費和雜費還有書本費的，雖然有些地方政府對民辦學校也給予了一定的經費補助，但那是杯水車薪，根本解決不了問題，學生一個學期的學費就是三四千元，還得外來務工人員自己承擔，流入地政府并不會承擔起這筆費用。

政府不掏錢，就得學生掏錢，這是一個“零和游戲”。本來，學生享受免費的義務教育，這筆免交的費用，按照目前的有關政策，應該由其戶籍地政府代交。現在，學生不在戶籍地而是流入到新的城市上學，但人來資金并未帶來，戶籍地政府應該交納的這筆費用并未因為學生的離開減輕了本地的辦學壓力，而將應該撥付的教育經費轉移到流入地。因為學生戶籍不在流入地，流入地政府沒有義務和責任代交這筆費用，于是這筆費用就懸空了，成為無主之債。而學校不可能做無米之炊，政府不撥錢，學校就只有從學生那里收，找家長要，因此義務教育就成為一句空話。

對于義務教育階段有關費用的轉移支付，缺少全國一盤棋，國家沒有出臺相應的政策，更沒有實施的細則與辦法。國務院這次會議，決定從2016年春季學期開始，國家統一確定生均公用經費基準定額，對城鄉義務教育學校（含民辦學校）按不低于定額標準給予補助，就應該明確這筆費用由誰來支付，是流出地政府還是流入地政府。要想真正讓這些學生享受免費義務教育，就必須在學生戶口所在地與流入地兩地政府之間進行經費對接。如果按戶口政策，無論孩子在哪兒上學，其戶口所在地政府都應該支付這筆錢，并隨人流動，而這種溝通與對接，也需要國家出臺相應的政策，否則仍然會成為一句空話。

外來工子女能否享受免費政策，事關社會公平公正。造成外來工子女不能享受免費義務教育的根本原因，在于以地方為主、按戶籍劃撥的義務教育經費無法隨人流動，因此這就需要有關部門統籌考慮，制定相應的措施，全面兼顧。

（作者單位：廣東東莞市東莞商業學校東校區）

責任編輯 鄒韻文