新型城鎮化建設背景下地方政府投融資分析

摘 要：地方政府融資對于地方經濟發展的促進，地方基礎設施建設的推動，社會公共物品的提供等都有重要意義。在新型城鎮化背景下，地方政府融資的一些優點愈發突出，缺陷也日臻顯著。地方政府融資主要有項目融資和發行地方政府債券以及國債融資轉貸、直接貸款或地方融資平臺公司等渠道。商業銀行貸款被各地方政府廣泛的使用著。然而，商業銀行貸款通常利率比較高，且期限略短，還有諸多的限制條件。近年來銀行不良貸款問題也逐漸進入人們的視野引起了廣泛的關注，還貸要求是愈發的剛性了，這便加大了地方政府的還貸負擔。壓力背后深埋的是政府的債務危機，而后果是不堪承受的，因此選擇正確的融資模式，積極進行風險防范成為一個重要的議題。

關鍵詞：新型城鎮化建設；地方政府融資；融資模式選擇

一、我國新型城鎮化建設背景分析

中國特色重大戰略之一的新型城鎮化建設，是擴大內需的重要手段。在城鎮化的建設中依舊存在著許多的問題，人口壓力大、人口流動負荷重高、人口城鎮化速度低于土地城鎮化，對城市基礎設施、交通網絡、生態環境社會保障體系等要求日益加劇。以上的諸多困境都需要政府籌措資金來解決。所以說，城鎮化的發展需要選擇正確的融資模式。

地方融資建設與城鎮化關系密切，兩者的關系在推動城鎮化建設中有重要作用，地方融資平臺的發展是經濟體制改革的重要產物。一方面城鎮化建設必然會帶來極大的融資需求，另一方面地方融資平臺則是地方政府融資市場化的重要創新手段。目前，國內很多的地方政府都尚未建立起與城鎮化資金需求相匹配的多元投融資機制，且融資的方式仍舊以商業銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終的還款來源仍舊是土地收入。可以肯定的是，在未來一段時間里，我國地方政府融資平臺的責任與使命仍未結束，其對推動新型城鎮化進程仍有重大意義。新型城鎮化建設下地方政府融資平臺的搭建不僅急需提上日程，而且任重道遠。

二、政府融資的積極作用

1.促進地方經濟發展

地方政府投融資平臺的發展與地方政府推動社會經濟迅猛發展的客觀現實相適應。根據相關數據分析，我國地方財政收入由1993年占比78%下降為目前的占比44%左右，但地方政府的財政支出下降卻僅有2%。按照預算法的規定，地方政府是不被允許發行地方政府債券的，也不得向銀行借款更不得向銀行透支來彌補赤字。那么地方政府若想籌集資金用于必要建設，就需要建立地方政府投融資平臺公司，用市場化的融資方式向各市場主體來籌資。

2.促進經濟社會發展改善民生

地方政府依托投融資平臺公司，籌措到了大量的資金，其中一部分資金投入了醫療、教育、文體和水利基礎設施建設，相當一部分投入到了保障性住房項目中，還有一些資金投入到了污水處理、管網，以及垃圾焚燒廠等環境治理工程建設項目中。這些項目的建設和投入使用能夠有效改善民生，受到人民群眾的大力支持。

3.促進資源公平配置

政府一方面利用信用平臺，整合政府資源并提高資源的效率；在貸款風險較大且競爭日益激烈的背景下，為了降低金融風險，銀行會傾向于貸款給擁有政府背景的投融資平臺公司。2008年到2009年，中國經濟都保持著較高的增長率，這中間地方投融資平臺公司就功不可沒。投融資平臺公司城市建設和交通有著巨額的資金投入，我國東、中、西部的經濟發展歷來不甚平衡，東部急需轉型升級，而中部和西部則希望承接東部的產業轉移，而投融資平臺的資金支持有力地促進了我國的產業梯次轉移，對國內經濟發展均衡起到積極的促進作用。

三、地方政府投融資的模式

1.國內外地方政府投融資經驗

在當前，我國地方政府投融資的模式代表主要有上海、重慶、天津、四川、北京等地。不管是哪一種地方政府投融資模式，其主要目的在于城市基礎設施的投資建設資金的使用。每一個地方政府的投融資模式都是根據當地的經濟發展模式而來的，從上海模式來看，其主體定位十分清晰，在整個投融資過程中，由政府來引導，通過建立城市建設基金會，來對城建資金統一管理和市場運作。在整個資金項目管理過程中，采取的是“政府——城投公司——工程管理公司”三級管理模式，這樣的管理模式權責分明，通過市場競爭方式來選擇最佳的工程管理公司。

國外投融資模式具有共同的特點，都重視市場在投融資機制中的作用，積極鼓勵民間資本進入基礎設施領域，倡導新型的融資模式，制定較為完善的法律法規，設置逐步放開的監管體制。

2.我國地方政府投融資體制的問題及解決方案

當前，我國地方政府投融資體制的主要問題存在于以下一點：一是融資渠道單一化，以來銀行存款；二是政府在公共投資中的角色定位模糊；三是對投融資行為的監督力度不夠；四是相關法律法規體系不完善。

從各國的成功融投資案例來看，我國應從中加以借鑒發展本國政府投融資體制：第一，構建多渠道、全方位的地方政府公共服務“投融資平臺”。第二，明確中央政府和地方政府在公共投資中的角色，要分清職責，合理劃分和規范地方政府公共服務投資范圍，以利于減少地方政府亂投資行為的發生或承擔過重的公共開支負擔。第三，在加強對地方政府投融資行為有效監督和提高投融資決策科學性的基礎上，逐步將現有的“審批制”改為“備案制”。第四，根據社會進步和經濟發展的需要，及時制訂有關法律、法規，有效防止形成惡意壟斷聯盟，鼓勵社會中間力量發展，維護公眾公平享有社會公共服務的權利，形成合理的、在市場定價基礎上的政府調控機制。

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作者簡介：鐘華美（1992-9-14），女，遼寧省營口市人，民族：漢，職稱：學生，學歷：在讀碩士研究生，單位：遼寧大學經濟學院國民經濟學，研究方向：國民經濟發展與規劃的理論與方法。