“一帶一路”背景下新疆外語教育政策面臨的挑戰與變革

蔡志全　趙紅霞

摘要：在當今全球區域經濟一體化，尤其是在近期“一帶一路”戰略背景下，我國現有的外語教育政策已無法滿足社會對外語人才培養的實際需求，制定和實行區域性多元外語教育政策顯得尤為必要。文章首先分析了我國、尤其是新疆外語教育的現狀和不足，參考國外外語教育政策，結合新疆實際，提出實行多元化的外語教育政策、提高小語種外語人才培養規模的建議。

關鍵詞：“一帶一路”；外語教育；外語人才；新疆；小語種

一、引言

2013年，國家主席習近平提出了“一帶一路”的重大戰略構想，目前已經上升為國家決策，同時也得到了相關國家、地區領導人的廣泛支持和積極響應。培養大量合格的外語人才是“一帶一路”戰略成功實施的重要因素，這給我國“一帶一路”沿線省區，如新疆等地區的外語教育提出了更多、更高的要求，亟需對外語教育政策作出必要的改革與調整。“加強關于‘一帶一路沿線語種的外語教學政策與規劃研究，為‘走出去提供語言支持、儲備語言人才，是‘一帶一路語言規劃的核心內容。”西方發達國家十分重視外語教育政策，他們常常根據經濟和社會發展需要，不斷適時調整和完善外語教育政策。世界各國都非常重視語言文化等因素對經濟發展的重要作用和價值，“語言的傳播意味著文化的傳播，語言的交流意味著文化的交流，語言的趨同意味著文化的趨同。”外語資源成了一種重要的戰略資源，主權國家掌握外語資源的多寡不僅關系國家的全球化水平和競爭力，還直接影響國家的政治、經濟和安全。鑒于此，本文以新疆地區外語教育為例，通過分析現狀與不足，認為在以“一帶一路”為重要代表的經濟全球化、區域經濟一體化深入發展的背景下，我國教育主管部門應該結合各省區對各類外語人才的實際需要，改革現有的全國“一刀切”的外語教育政策，制定和實施區域性、多元化的外語教育政策。

二、我國的外語教育政策與新疆外語教育現狀

在我國，外語教育的歷史可謂源遠流長，其濫觴可以追溯至元朝，“我國歷史上第一所外語學校，是元朝時期開設的波斯語學校。”不過直到清末，外語教育才正式成為學校教育的科目。1862年（清朝同治元年），設立京師同文館，內設英文館、法文館、俄文館、德文館等以培養外交和翻譯人才，為我國外語教育奠定了一定基礎。1903年頒布的《奏定學堂章程》中規定中學以上各學堂均開設外語課，使外語教育得以普及。

外語教育離不開教育政策的規范和指導，隨著全球化的不斷深入，外語教育政策研究成了一個研究熱點。外語教育政策是語言政策在外語教育領域的體現。語言政策是國家干預語言使用的主要手段，對國家的穩定、民族的團結和經濟的發展都有重要影響。各國的外語教育政策總是與其外交政策、經貿往來、科技發展密切相關。我國向來重視外語教育政策的制定和實施，自從新中國成立以來，我國先后制定了多項外語教育政策，主要有：

《外語教育七年規劃綱要》（1964）、《加強外語教育的幾點意見》（1978）、《關于外語專業面向21世紀本科教育改革的若干意見》（1998）。新世紀以來又制定了有關中學、大學和研究生外語教育的文件，如2001年頒發了《全日制義務教育普通高級中學英語課程標準》、《全日制義務教育俄語課程標準》、《全日制義務教育日語課程標準》，并印發了《關于積極推進小學開設英語課程的指導意見》，促進了中小學課程改革試驗和教材編審工作；2007年頒發了《大學英語課程教學要求》；2008年頒布了《非英語專業研究生英語（第一外語）教學大綱（試行稿）》，等等。

新疆占中國國土總面積的1/6，是中國面積最大的省級行政區。新疆地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線有5600多公里，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八個國家接壤。新疆地處亞洲中心，是中西文化交匯之地，歷史上曾為古絲綢之路的重要通道，現已成為我國向西開放及歐亞經濟貿易的橋頭堡。新疆是多民族、多語言地區，也是反分裂斗爭前沿。在新疆，外語是促進經濟文化的交流，邊疆的穩定發展重要工具，外語教育非常重要，它不僅決定著本地區外語人才培養，而且直接或間接影響著國家安全和新疆對外開放。

新疆地區的外語教育，可追溯到創辦于清光緒三十二年（1906年）的俄文法政學堂。由于經費與政策等原因，俄文法政學堂在民國期間幾經停辦與復辦，不過外語教育的理念一直薪火相傳。新中國成立后的20世紀50年代到60年代，作為新疆大學前身的俄文專科學校培養了大量俄語人才，為新疆外語教育做出了重要貢獻。自20世紀70年代后期，尤其是改革開放之后，新疆的外語教育得到迅速發展，英語取代了俄語，成了第一外語。新世紀以來，隨著中央新疆工作會議的召開以及新一輪援疆項目的開展，新疆的各類教育，尤其是外語教育又上了一個新臺階。然而，新疆外語教育的總體現狀卻依然不容樂觀。在中小學階段，外語教育一般只限于英語，所以在此主要分析新疆普通本科高校的外語教學現狀。截至2013年，新疆全區普通高等學校和成人高等學校共有43所，其中：普通本科院校13所，高職（專科）院校23所，成人高等學校7所。其中綜合類大學3所，師范類5所，農林、醫學、藝術及理工類等各1所。目前新疆本科高校開設外語教學情況如下表所示：

由上表可知，新疆高校中，開設英語專業的高校有7所。外語小語種中，新疆大學、新疆師范大學、石河子大學、喀什大學和伊犁師范學院開設俄語本科專業，新疆大學和新疆師范大學開設日語本科專業，新疆大學和石河子大學開設阿拉伯語本科專業。此外，在研究生學位點設置方面，新疆大學設有英語語言文學碩士點，新疆師范大學設有外國語言學及應用語言學碩士點；新疆高校外語專業博士點為零。

筆者通過調研走訪，進而歸納分析，發現目前新疆高校外語教育教學存在如下主要問題：

（1）開設的二外語語種過少，除俄語和日語外，未開設其他傳統的主要二外語種，比如法語（伊犁師范學院的法語二外剛剛開設，且規模尚小，影響力有限，暫時忽略）、德語、西班牙語等。這使得疆內高校英語專業畢業生在報考內地高校英語專業碩士研究生時，會因二外語種過少而受到限制。同時也不利于疆外英語專業學生報考和調劑到疆內高校的英語專業碩士研究生，一定影響了疆內外高校高層次外語人才的培養和流動。

（2）除俄語和阿拉伯語，疆內高校未開設與新疆有密切經貿文化往來的周邊國家的實用小語種專業，比如土庫曼語、吉爾吉斯語、哈薩克語、烏茲別克語、烏克蘭語、塔吉克語等，無法滿足新疆目前日益增長的對這些小語種的人才需求，一定程度上影響了與上述小語種國家的交流和往來。

（3）新疆的外語專業研究生碩士點太少，研究方向相對單一，缺少外語專業博士點，高層次外語人才在新疆難有大顯身手的用武之地。這造成了引進高層次外語人才難，留住高層次外語人才更難的尷尬局面，也影響了新疆高層次外語人才的培養，嚴重影響和制約了新疆外語教學和科研水平的提升。

三、“一帶一路”背景下新疆外語教育政策面臨的挑戰

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是中國新一輪開放和走出去的戰略重點。2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講，首次提出了加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設絲綢之路經濟帶的戰略倡議。2013年10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發表重要演講時明確提出，中國致力于加強同東盟國家的互聯互通建設，愿同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀海上絲綢之路。2014年3月，李克強總理在《政府工作報告》中介紹今年重點工作時指出，將“抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”寫入了中共十八屆三中全會決定，上升為國家戰略。外交部部長王毅認為：“‘一帶一路的主線是經濟合作和人文交流，優先是互聯互通和貿易投資便利化，方式是平等協商、循序漸進。”2014年8月在蘭州大學舉辦的“一帶一路”文化圓桌會議的開幕式上，教育部黨組副書記、副部長杜玉波指出，在推進“一帶一路”建設的過程中，要更好地促進沿線國家之間的教育交流，尤其是高等教育的交流合作，以發揮高等教育在沿線國家人文交流中的橋梁作用，發揮沿線各國高等教育界在“一帶一路”建設中的智庫作用，發揮高等教育在增強沿線國家互信中的催化作用。

“一帶一路”戰略對我國的外語教育提出了更高的要求和挑戰，應對這些挑戰，不僅需要提高教學質量，改進教學方法，更需要國家從教育政策層面做出調整和改進。目前，我國的外語教育政策本身存在不少問題：“一方面我們至今沒有一份國家層面的有關外語教學的政策綱領性文件，另一方面中小學和大學的外語教學課程目標也缺乏連貫性”。“目前的外語教育政策不僅難以適應各地區社會經濟發展的需求，還阻礙了外語教育的區域多元化發展”。我國的外語教育費時低效，以英語為主要語種的同質專業盲目擴張，我們的外語教育在政策和規劃上存在重大缺失。“這種缺失主要表現在外語教育政策制定缺乏中長期的全盤規劃、缺乏權威的管理及指導機構、語種設置過于單一和集中，發展不協調外，更為突出的是，我國外語教育政策的制定往往還是自上而下的模式，很少結合各地區區域經濟與社會發展對人才不同需求的實際，地方在外語教育政策規劃的制定和實施中很少有自主權。”同時，我國外語教育語種結構也不甚合理。“根據1999—2001年進行的‘中國語言文字使用情況調查的統計數據，當時具有初中文化且學過外語的人口中，學習的主要語種和所占比重分別是：英語93.8%、俄語7.07%、日語2.54%、法語0.29%、阿拉伯語0.13%、德語0.13%西班牙語0.05%、其他0.16%。

就新疆的外語教育與使用現狀而言，除了以上提及的普遍性問題，還面臨一些獨特情況。

（1）學習和掌握英語甚至俄語，并不能解決新疆與周邊國家在經濟文化交往中的所有語言交流問題。一方面，“全球化并沒有帶來英語的全球化，世界上說英語的人仍然是少數。而且，隨著世界上成千上萬的市場對語言本土化產品和服務的需求日益增加，學習當地市場的語言和文化才能獲得進入當地市場的資格，這早已成為各界共識。”另一方面，新疆周邊國家語言使用現狀已悄然發生了變化。哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等中亞一些國家相繼通過政策、法律等手段正在進行的“語言改革”，其目的就是要提高中亞國家本民族語言社會地位，促進本民族語言在其國內和國際各方面的發展和使用。中亞國家在國際交流中，用本民族語言取代俄語的苗頭已經出現。

（2）現有的教育政策下，新疆的英語人才相對過剩、小語種人才嚴重不足，甚至奇缺的矛盾日益尖銳。隨著國家西部大開發、“一帶一路”等重大戰略的實施，新疆作為中亞乃至亞歐的經貿、文化中心的地位愈發凸顯。始于1992年，已連續成功舉辦十八屆的烏洽會于2011年升格為“中國-亞歐博覽會”，每年9月在烏魯木齊舉行，極大地推動了新疆的對外開放和經貿往來。新疆國際博覽事務局副局長胡曉東表示，隨著中國-亞歐博覽會影響力的增大，參展商越來越多，翻譯人才，特別是小語種翻譯越來越走俏：“從需求、從使用、未來的發展，俄語翻譯的需求量都在增大，不僅是俄語，還包括阿拉伯語，哈薩克語等多語種在亞歐博覽會中都有很好的體現。我們亞歐博覽會今年有一個供稿中心，供稿中心就是用了六種語言。”據一家翻譯公司網站報道，在亞歐博覽會，西班牙語、意大利語、土耳其語等小語種客戶服務占到客戶需求的三四成；阿拉伯語、日語、韓語等小語種翻譯的最低報價為每天1200元，像西班牙語、意大利語這些歷屆烏洽會上很少用到的語種，最低報價為每天1800元；不過相對于小語種，俄語、英語翻譯的報價為每天600元左右。此外，新疆還擁有豐富的旅游資源，旅游業蓬勃發展，目前新疆全區年接待海外游客超過一百萬人次，且增長勢頭強勁。旅游業的發展也亟需大量小語種翻譯人才。然而現行的新疆外語教育政策以及外語教育，造成了新疆英語人才相對過剩、小語種人才嚴重不足的窘境，一定程度上影響、甚至制約了新疆的改革開放和經貿文化交流。

（3）新疆多民族地區的外語教育復雜多樣，具有獨特的區域特性。自古以來，新疆就是多民族的聚居區，在166萬平方公里的土地上聚居著維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜等47個民族。一方面，新疆的少數民族學生一般分為“民考漢”和“民考民”兩大類，對于“民考漢”的少數民族學生來說，學習外語是學習第三語言，這與漢族學生學習屬于第二語言的外語自然有很大差異；在文化傳承和負遷移影響上，在學習條件與學習環境上都有很大的不同。另一方面，中亞五國的哈、吉、塔、烏四國語言在新疆有跨境語言特點，這些語言兼具外國語和新疆少數民族語的雙重屬性。這些語言與新疆的相關少數民族語言相通或者相近，少數民族學生學習這些語言具有其他民族不可比擬的優勢。鑒于此，“政府有必要特別關注少數民族地區的外語教育，為少數民族地區制訂專門的外語教育政策和外語課程標準，并據以編制少數民族適用的教材和提供相應的課程資源。”

四、“一帶一路”背景下新疆外語教育政策的變革思路

從上述分析可知，在經濟全球化、區域經濟一體化的當下，外語資源已經成了一種重要的戰略資源，大量合格外語人才的培養和儲備是國家文化軟實力的重要體現。“一帶一路”戰略的成功實施，需要大量外語人才，這對我國現行的外語教育政策提出了新的挑戰。目前，針對“一帶一路”沿線語種的外語教學政策與規劃研究已悄然起步，比如文秋芳指出“一帶一路”戰略面臨小語種人才匱乏的瓶頸，建議成立“絲路”小語種強化訓練基地、設立“絲路”小語種人才培養基金、改革招生制度、調整培養體系、培養“語言+專業技能”的復合型人才。新疆作為“絲綢之路經濟帶”的核心區域，其外語教育現狀不容樂觀，亟需從外語教育政策層面做出調整與變革。文秋芳的建議為“一帶一路”沿線語種的外語教學政策與規劃指明了方向，也為我們在此基礎上制定符合新疆外語人才培養與需求實際的外語政策提供了參考。

1.國外外語教育政策對新疆外語教育政策變革的啟示

“澳大利亞是世界上制定和實施多語政策的第一個英語國家，先后頒布了《國家語言政策》，《國家語言及識字政策》（1991）及《澳大利亞學校國頒亞洲語言和學習策略》。”“俄羅斯外語教育呈現出外語教學語種多元化、外語教學模式多樣化、外語教學過程個性化等發展趨勢。俄羅斯中小學不僅開設歐洲主要國家的語言，也開設與俄羅斯相鄰國家的語言（如漢語、日語、波蘭語、保加利亞語、芬蘭語、瑞典語、挪威語等）”。歐洲聯盟（簡稱歐盟）是歐洲地區重要的區域性經濟合作組織，現擁有28個會員國，有24種正式官方語言。語言多樣性是歐盟國家的重要特征，

“4億9千多萬歐盟公民來自不同的種族和文化，講60余種語言。”歐盟走的是經濟政治一體化道路，卻實行多元語言文化政策，把促進所有成員國之間的理解和團結設立為自己發展的總目標。歐盟在語言政策中提出的具體方針是“更多語言原則”，“這種語言多元化政策的主要目標在于保護豐富多彩的歐洲語言和文化，最大限度地使用所有歐洲公民接受多語言文化的教育和培訓，為達到上述目的，歐盟通過各種研究項目鼓勵并支持語言教學多樣化。”歐盟非常重視語言多元化問題，“從語言多元化的理念出發，歐洲聯盟的語言政策將外語教育看成是建設民主、寬容和開放歐洲的重要手段。將語言多元化視為歐洲聯盟的核心價值觀，與尊重人權、文化多元、寬容和接納他者同等重要”。東亞外語教育戰略的重要任務就是建立科學合理的國家外語教師師資認證制度，加大外語教師的專業化發展。日本和韓國已經出臺國家外語教師師資標準。韓國于2010年率先實施“國家外語教師資格制度”，對新任外語教師的資格進行考核和認證。為激勵和推動這一計劃順利實施，韓國政府還計劃從2013年起，在全國范圍內實現聘用本國外語教師任教。

國外的經驗表明，實行區域性多元的外語教育政策時，應該堅持國家總體教育政策的核心地位，在不違背總體教育政策的前提下，各地可以結合各自實際情況與需要，靈活調整和制定較為具體的區域性教育政策，試行多元的外語教育政策，包括語種的選擇、課程的設置、考核與評判標準等。

2.新疆外語教育政策變革的基本思路

本文基于實行區域性多元外語教育政策的思考，參考新疆外語教育現狀，結合“一帶一路”戰略對新疆地區外語教育的需求，就新疆外語教育政策提出以下幾點改革建議：

（1）在新疆成立外語教育政策研究機構，規范指導外語教育教學。為了使外語教育更加貼近社會對外語人才培養和需求的實際，使新疆的外語教育政策更“接地氣”，更好地服務本地區經濟文化的發展，方便區域性國際交流，建議在新疆成立專門外語教育政策機構，負責全疆外語教育政策的調研、考察、制定、調整、實施和監督等工作。

（2）要特別重視少數民族地區的外語教育，為少數民族地區制訂專門的外語教育政策和外語課程標準，并據以編制少數民族適用的教材和提供相應的課程資源，提升少數民族學生的外語學習效果。考慮到“民考漢”和“民考民”兩類少數民族學生在學習外語時的差異，可以為“民考民”學生編寫專用外語教材，以便外語教師直接用民族語言講授外語課程，民族學生直接借助母語來學習外語，從而提高外語學習效果。

（3）改變目前新疆英語教育獨大的教育格局，變英語獨大為英語和小語種教育并重互補。擴大外語教學語種數量，除了增加如法語、德語、西班牙語等傳統小語種之外，在有條件的學校和地區開設與新疆經濟、文化往來密切的土庫曼語、吉爾吉斯語、哈薩克語、烏茲別克語、烏克蘭語、塔吉克語、波斯語等小語種。在有條件的地區，小語種外語學習可以提前到中學甚至小學階段，鼓勵高職高專院校開設小語種課程和方向，切實提高小語種人才的實際應用能力，區內各高校應結合當地實際需要，大力培養高質量、高層次的小語種外語人才。力爭在不遠的將來，在新疆地區形成從中小學到大學的區域性多元化的外語多語種教學體系。

（4）制定實施有利于推廣小語種學習的政策和人才培養模式。鼓勵各高校實行靈活多元的外語教育模式，制定小語種學習激勵政策，比如學生學習小語種可以計算學分，學習小語種可以不再學英語；小語種的成績達到相應標準時，可以減少或免去相應學費等。必要時，還可以設立小語種獎學金，為鼓勵大學生學習一門周邊國家的語言，應該制定一系列與獎學金掛鉤的政策，提高他們學習小語種并且用小語種交流的積極性。嘗試和推廣外語人才尤其是小語種人才培養的復合型模式。外語人才的培養可以采取英語+小語種、專業+小語種模式等多元模式；實行與“絲綢之路經濟帶”國家外語人才的交換培養，師資交流和培養模式。在成功實施“3+1”的本科人才培養模式④的基礎上，積極推進校際2+1+1本科人才培養模式，即三年級時插班學習模式。充分利用北京大學、北京外國語大學、北京語言大學、西南大學等“對口支援”高校的小語種教學資源，繼續推進和深化新疆高校小語種人才的“插班生”培養模式。

（5）加強外語、尤其是新疆急需的小語種的教學研究水平與資金投入。一是要繼續加強新疆高校外語學科和學位點的建設力度，力爭在不遠的將來，成功申辦小語種專業碩士點以及英語、俄語等專業博士點；重視小語種教學的特色與理論研究，為小語種教學提供理論指導。二是切實提高外語人才的福利待遇，筑巢引鳳，進而吸引全國各地更多高層次外語人才到新疆工作，促進疆內外外語人才的交流，提升新疆外語師資的整體教學和科研水平，為培養更多高素質、高質量的外語人才打下堅實基礎。

五、結語

黨中央“一帶一路”重大戰略構想的提出和實施，不僅賦予了新疆建設絲綢之路經濟帶核心區的歷史重任，更賦予了21世紀的新亞歐大陸橋以嶄新的意義和價值。“一帶一路”是中國深化改革開放，推動和促進國際區域經濟文化一體化的重要發展戰略，作為重要戰略資源的外語人才的多寡和培養質量直接關系到“一帶一路”戰略的實施效果，我國的外語教育政策應根據各地的實際需要作出調整。“我國幅員遼闊，鄰國眾多，各地區的外語教育可以充分發揮地域優勢開展不同語種教育，實現外語教育的多樣化、差異化、個性化和生態化，保證外語教育的可持續發展。”新疆作為國家“一帶一路”發展戰略的前沿地區，應該抓住機遇，大量增加實用外語小語種，實行區域性多元化的外語教育政策，優化外語教育結構，提高外語教學質量，提升區域經濟文化交流軟實力，從而培養更多的高素質外語人才，為“一帶一路”戰略的成功實施提供人才儲備和智力支持。

[責任編輯：陳立民]