新一輪?wèn)|北振興再啟

趙超

到2020年，東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，中央政治局審議通過(guò)振興東北的若干意見(jiàn)，表明東北地區(qū)振興發(fā)展再次迎來(lái)了重要契機(jī)。

2015年12月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。會(huì)議指出，東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的，當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和問(wèn)題，解決這些困難和問(wèn)題歸根結(jié)底還要靠全面深化改革。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，出現(xiàn)了“新東北現(xiàn)象”，主要表現(xiàn)在四大區(qū)域板塊中，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先出現(xiàn)持續(xù)增速下滑。

2015年前三季度，東北地區(qū)遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟(jì)增速分別為2.7%、6.3%、5.5%，全部居于全國(guó)后五位。但與此同時(shí)，東北地區(qū)就業(yè)、物價(jià)、收入等指標(biāo)整體保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)許多積極因素。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)認(rèn)為，東北地區(qū)增速之所以出現(xiàn)一些回落，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段以后出現(xiàn)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力、抗市場(chǎng)沖擊能力相對(duì)比較弱的問(wèn)題。

回顧歷史，東北地區(qū)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)擔(dān)負(fù)著我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊的重任，工農(nóng)業(yè)發(fā)展都走在全國(guó)前列。上個(gè)世紀(jì)末，東北地區(qū)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中慢慢被落下。2003年，中央出臺(tái)振興東北老工業(yè)基地相關(guān)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)10多年的改造和振興，老工業(yè)基地重新煥發(fā)了活力。

“‘新東北現(xiàn)象是結(jié)構(gòu)問(wèn)題長(zhǎng)期積累的集中爆發(fā)。雖經(jīng)過(guò)10多年的振興發(fā)展，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列深刻變化，但長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。一旦外部環(huán)境發(fā)生改變，就可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成劇烈沖擊。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，努力提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

張占斌認(rèn)為，從發(fā)展趨勢(shì)看，東北老工業(yè)基地還蘊(yùn)藏著巨大的活力，裝備制造業(yè)在世界上也有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。“在今后相對(duì)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，東北經(jīng)濟(jì)仍將處在以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的工業(yè)化中后期階段，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升方面的作用仍將是第一位的。”

會(huì)議明確了抓好新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興的四大著力點(diǎn)：

——著力完善體制機(jī)制，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿(mǎn)內(nèi)在活力的體制機(jī)制；

——著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的單—產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；

——著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情；

——著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

張占斌表示，當(dāng)前東北三省的首要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，破解發(fā)展瓶頸制約，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

“中央應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、高端制造業(yè)投資布局等方面，給予東北地區(qū)更多的項(xiàng)目支持，在財(cái)稅、信貸、土地等方面給予東北地區(qū)更多的政策傾斜。”張占斌說(shuō)。

他同時(shí)指出，東北地區(qū)的根本出路在于工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在于提升裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在于能否盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

可以預(yù)見(jiàn)，如果轉(zhuǎn)型升級(jí)順利實(shí)施，東北地區(qū)將展現(xiàn)出一幅全新圖景。正如會(huì)議所提出的，到2020年，東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再用10年左右時(shí)間，東北地區(qū)要成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

（據(jù)新華網(wǎng)）