“十三五”的綠色姿勢(shì)

李菲

作為工業(yè)文明的發(fā)展與歸宿，生態(tài)文明是一種具有經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重維度的文明形態(tài)。

曾幾何時(shí)，出門前先查PM2.5值，已經(jīng)成為人們的習(xí)慣。入冬以來(lái)，從華北到江南，霧霾天氣頻繁光顧，出個(gè)門成了“會(huì)呼吸的痛”。漫天的混沌、褪去生機(jī)的土壤、渾濁的江河，生態(tài)之殤以最直接的方式再次給人們敲響了警鐘，曾經(jīng)強(qiáng)勁的“繁榮”之舞也漸顯蹣跚。痛定思痛過(guò)后，對(duì)青山綠水的渴望愈強(qiáng)。

從黨的十八大報(bào)告中生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇論述，被納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總布局，到十八屆五中全會(huì)將“綠色”列入五大發(fā)展理念，“綠色”躍升為“十三五”發(fā)展主色調(diào)。在關(guān)涉全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的“十三五”規(guī)劃建議中，“綠色”一詞被提及了21次，擺動(dòng)起中國(guó)式的綠色姿勢(shì)。

后工業(yè)時(shí)代的危機(jī)

英國(guó)著名歷史學(xué)家湯因比在《歷史研究》一書中說(shuō)，西方文明在創(chuàng)造驚人的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，卻因其不可遏制的活力與破壞性，固有資源的消失或減少，將整個(gè)人類社會(huì)綁上了高速行駛的列車，使人類進(jìn)入了充滿矛盾和焦躁的半荒漠時(shí)代。在“快車道”上飛馳了幾十年后，中國(guó)發(fā)展正駛?cè)腙P(guān)鍵路口，同樣遭遇了相似的資源與環(huán)境危機(jī)。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境退化尚未脫鉤。

“別跟我說(shuō)減排量，我只關(guān)心明天是不是晴天。”當(dāng)電視、廣播、報(bào)刊以“專業(yè)的姿態(tài)”說(shuō)著當(dāng)日、當(dāng)月的單位GDP二氧化碳、COD（化學(xué)需氧量）、S02（二氧化硫）等污染物又減排了多少時(shí)，人們關(guān)注的不是數(shù)字的變化，而是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善對(duì)生活的切實(shí)影響。這也正是“十三五”規(guī)劃建議中提及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，與以往“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到初步控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有著質(zhì)的差別。雖然沒(méi)有限定具體的指標(biāo)，局部到整體的質(zhì)變，絕非易事。

那么，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善難在哪里7

據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市去年11月空氣質(zhì)量狀況顯示，74個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在16.7%—100%之間，多數(shù)城市空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫等主要污染物濃度持續(xù)下降。可以肯定的是，節(jié)能減排的紅利正在釋放，但整體治理的紅利繼續(xù)顯效仍面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

就水污染治理而言，涵蓋10個(gè)方面、238項(xiàng)水污染治理措施的“水十條”重磅來(lái)襲后，各地的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃也在相繼編制、出臺(tái)與實(shí)施中。與此同時(shí)，惡劣的自然條件、高昂的成本、漫長(zhǎng)的生態(tài)修復(fù)期，也讓一些地方落實(shí)的步伐多有躊躇。

在2014年中國(guó)首次發(fā)布的全國(guó)土壤污染調(diào)查報(bào)告中，16.1%的全國(guó)土壤總的超標(biāo)率觸目驚心，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體堪憂，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高被確認(rèn)為造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。

尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，環(huán)保建設(shè)更易被犧牲。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍所說(shuō)，“現(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在矛盾，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)亟須一系列制度的配套。”

中國(guó)智慧下的發(fā)展之路

早在上世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就開始了對(duì)能源和環(huán)境的治理，近半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐卻是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，很難準(zhǔn)確診斷出工業(yè)文明的癥結(jié)所在，依然未能解決全球的環(huán)境危機(jī)。按照東方系統(tǒng)辯證的思維診斷當(dāng)代文明工業(yè)病，能源環(huán)境危機(jī)是當(dāng)代工業(yè)文明系統(tǒng)弊端的結(jié)果，不是造成危機(jī)的根源。所以，要從根源上治理能源環(huán)境危機(jī)，走出就環(huán)境治理環(huán)境的思路勢(shì)在必行。

面對(duì)環(huán)境危機(jī)的現(xiàn)狀，中國(guó)的選擇是綠色發(fā)展的五位一體的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，為全球生態(tài)安全做貢獻(xiàn)。這樣的選擇，不可謂不大膽。自生態(tài)文明這個(gè)概念提出后，世界上還從未有一個(gè)國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。選擇的背后，是一條基于中國(guó)式智慧的從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與環(huán)境系統(tǒng)治理的新思路與新探索，也是中國(guó)在世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)命題中的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)。

從某種意義上說(shuō)，十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展之路，是一條中醫(yī)式由表及里、循序漸進(jìn)的治理新路。

一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾頑固地拖礙著中國(guó)的發(fā)展過(guò)程。對(duì)此，十二五規(guī)劃給出的診療方案是國(guó)土功能區(qū)規(guī)劃的大戰(zhàn)略。在“十三五”規(guī)劃建議中，診療方案再添新方，規(guī)劃建議明確提出，促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。自然岸線格局的新提法，把海洋也納入了進(jìn)來(lái)，用格局把中國(guó)的國(guó)土做了全方位覆蓋。

值得注意的是，“十三五”規(guī)劃建議在生態(tài)環(huán)保方面連用了四處“最嚴(yán)格”——“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”、“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”、“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”和“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。

相較“十二五”規(guī)劃，一個(gè)看似簡(jiǎn)單的“最”字的增加，卻直觀體現(xiàn)了現(xiàn)代中國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。同時(shí)，四個(gè)“制度”的同時(shí)出現(xiàn)，又折射出綠色發(fā)展在制度層面的落實(shí)。

與“十二五”規(guī)劃不同的是，“十三五”規(guī)劃建議在“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度”中提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。

事實(shí)上，環(huán)境法律法規(guī)偏軟、標(biāo)準(zhǔn)偏松、執(zhí)法失于寬的現(xiàn)象確是不爭(zhēng)的事實(shí)。2015年初，“史上最嚴(yán)格”的《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，開始打破這種局面。人們欣喜地看到，自2015年1月至7月，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共348件，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共863件，青山綠水在望。

經(jīng)歷了環(huán)保法的洗禮后，環(huán)保管理體制的改革，又被輔以“建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)”、“健全環(huán)境信息公布制度”、“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)”、“開展環(huán)保督察巡視”等措施，不僅為我國(guó)實(shí)際上較為薄弱的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的制度保障，也為解決地方保護(hù)主義、跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。

從綠掘金

在傳統(tǒng)的思維中，總是把治理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看成是對(duì)立關(guān)系，綠色發(fā)展恰恰是對(duì)這種思維與認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破。從“用綠水青山換金山銀山”，到“綠水青山就是金山銀山”，選擇建設(shè)生態(tài)文明、走出一條富有中國(guó)特色的綠色發(fā)展道路，是我們自身立足需求、砥礪前進(jìn)的動(dòng)力源泉。

十年前，趟過(guò)“工業(yè)強(qiáng)縣”之路的安吉，以青山綠水的代價(jià)成就了高速的GDP，被國(guó)務(wù)院列為太湖水污染治理重點(diǎn)區(qū)域；十年過(guò)去了，轉(zhuǎn)型生態(tài)立縣的安吉，經(jīng)歷污染企業(yè)的關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷，綠水青山變金山銀山，2014年財(cái)政收入突破50億元。它用實(shí)踐證明，生態(tài)資源不僅是可以生財(cái)?shù)淖匀毁Y本，也是生態(tài)財(cái)富的新來(lái)源。

從某種程度上說(shuō)，清新的空氣，清潔的水源，舒適的環(huán)境，宜人的氣候具有產(chǎn)品的性質(zhì)，人民需要這樣的生態(tài)產(chǎn)品，也應(yīng)該把生產(chǎn)、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從“十三五”規(guī)劃建議可以清楚地看到，自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革將持續(xù)發(fā)力，通過(guò)這個(gè)改革使自然資源納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)推進(jìn)在綠色發(fā)展的作用。

正如中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民所說(shuō)，中國(guó)很多產(chǎn)品都過(guò)剩了，我們最缺的是生態(tài)產(chǎn)品。正在興起的中國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制、開始成為創(chuàng)造綠色財(cái)富的新經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大、環(huán)境代價(jià)最小、資源消耗最合理三者有機(jī)統(tǒng)一的綠色崛起新路，成為新的風(fēng)向標(biāo)。“十三五”期間，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全社會(huì)投資有望達(dá)到17萬(wàn)億元，環(huán)保行業(yè)將迎來(lái)“綠色投資”盛宴。

作為工業(yè)文明的發(fā)展與歸宿，生態(tài)文明是一種具有經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重維度的文明形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，不是放棄發(fā)展，而是換一種思維發(fā)展。在“綠色”與“繁華”的碰撞中，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)的良好狀態(tài)同樣可以持續(xù)存在。可以肯定，“十三五”期間將是中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展時(shí)期；可以期待，綠色發(fā)展給中國(guó)帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的雙贏。