新常態下常州推進“旅游+”經濟發展新模式探究

洪燕云　演克武

摘要：新常態下，我國經濟表現出“增速回落、結構優化、動力創新”的特征。旅游業在適應新形勢的同時，已成為國民經濟新的增長點。當下常州推進“旅游+”經濟發展新模式顯得尤為重要。文章提出了常州推進“旅游+”經濟發展新模式的指導思想和原則，并從重點行業和熱點領域兩個方面探討了“旅游+”經濟發展新模式。

關鍵詞：旅游產業；“旅游+”；常州；新常態

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7394（2016）01-0056-05

一、引言

在我國經濟從高速增長向中高速增長轉型的“經濟新常態”形勢下，旅游業仍保持較高的增長速度，2014年達到11%，可見，旅游產業是一個資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性產業，已成為國民經濟新的增長點。近年來，常州市實施政府主導、部門協作、產業聯動、社會參與的大旅游發展戰略，著力打造了獨具龍城文化魅力和江南湖山特色的全國知名的休閑度假旅游目的地，旅游業取得了突飛猛進的發展，已成為常州經濟增長點和服務業中較具活力、發展較快的產業之一。接待游客總人數、旅游總收入已經連續多年穩居全省第四。2015年，全市全年國內旅游總收入718.4億元，增長12.2%，旅游接待總人數5443萬人次，增長9.1%。然而同國內旅游大省、強省市相比，常州旅游產業的發展尚存在一些的問題。在新常態背景下，常州旅游業正在成為一個新的增長點，肩負著新使命。

2014年5月，習近平總書記提出：“從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”?！敖洕鲁B”是中共中央關于我國現階段經濟發展特征的一個非常重要的新判斷、新認識，實質是指經濟發展進入新的階段，主要有速度轉換、結構調整、動力轉換三大特征?！蹦壳?，我國已形成了旅游消費的新常態、旅游行為普遍化、旅游生活常態化、旅游市場全球化、旅游通行便利化、旅游消費個性化、旅游選擇精準化的旅游新常態。而常州要想繼續保持超過國民經濟增長的較高速度，旅游業需要主動作為，把握基本方向，遵循基本規律，創新發展思路，加快旅游業的轉型升級，探究發展新模式，促進常州旅游業持續健康發展，只有如此才能為新常態下的常州經濟社會發展做出更大貢獻。

二、新常態下常州推進“旅游+”經濟發展新模式的指導思想和原則

（一）常州推進“旅游+”經濟發展新模式的指導思想

根據《常州市人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見》（常政發[2015]38號）里定下的“力爭到2020年，全市旅游業總收入超過1100億元，年均增長10%左右；旅游業增加值力爭占全市GDP比重達到8%”的發展目標，結合新常態下常州旅游業面臨的新機遇和挑戰環境以及自身發展情況。認為常州推進“旅游+”經濟發展新模式的指導思想是全面深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發[2014]3l號）、《省政府關于全面構建“暢游江蘇”體系促進旅游業改革發展的實施意見》（蘇政發[2014]85號）和《常州市人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見》（常政發[2015]38號）精神，主動適應經濟新常態，把握旅游規律，增強行業自信、產業自信和事業自信，牢固樹立科學旅游觀，堅持以質量效益為中心、以游客需求為導向、以提升游客滿意度為宗旨，注重改革創新，突出轉型升級，大力培育旅游新產品、新業態，全力推動旅游開發向集約型轉變，旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游消費向個性化、多樣化轉變，旅游服務向優質高效轉變。

（二）常州推進“旅游+”經濟發展新模式的原則

1.高起點、高水平發展原則

堅持中高端旅游發展，圍繞現代旅游業的各種要素、各個環節，通過高起點規劃、高水平建設，實現高品質發展、高效益產出。

2.差異化、特色化發展原則

堅持組合業態、組合區域，發展個性旅游，突出龍城文化特色，依托自身獨特的資源優勢，實現跨越式發展。

3.融合式、集群式發展原則

堅持復合旅游發展，積極推進旅游與文化、旅游與城鎮、旅游與產業、旅游與生態、旅游與鄉村的融合發展，以城鎮化和交通干道為紐帶，通過聚集各類旅游資源要素，實現整體抱團發展，打破行政區劃分割、行業管理壁壘。

三、新常態下常州推進“旅游+”經濟發展新模式

在經濟新常態下，我國正迎來一個“旅游+”的新時代?！奥糜?”是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”不僅能有效地拓展旅游自身發展空間，同時也可推進旅游業轉型升級，而且還可為游客提供好產品、好服務、好營銷。常州要培育旅游大產業，關鍵是要做好做足“旅游+”，要根據常州經濟發展戰略規劃和資源優勢，務實推進“旅游+”經濟發展新模式，構建具有核心競爭力的“樂游常州”體系，全力推進旅游目的地品牌建設。以對接一二三產融合發展的大旅游產業為主導產業，按照現代產業鏈的視角來思考和設計，通過旅游集聚生態資源、優越區位和產業基礎所形成的比較優勢，積極發展以旅游業為核心的各個產業環節，帶動全市經濟發展方式轉變和綜合效益全面提高，實現常州經濟社會跨越式發展。

（一）重點行業：推進旅游+新的生活方式

1.推進旅游+休閑度假，促進常州旅游休閑一體化

目前，我國人均GDP已超過7000美元，江蘇省人均GDP為13 345.7美元（81980.87元），常州4 901.87億元，旅游需求進入爆發式增長階段。國務院辦公廳出臺的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發[2015]62號），提出要強化落實帶薪休假，要求各地政府制定落實帶薪休假的實施細則。同時，國家旅游局也啟動了國家旅游度假區創建工作，開展了中國國際特色旅游目的地創建工作。為優化休假安排，更好適應職工和居民休閑旅游需求，大力推進常州旅游休閑一體化，實施國民休閑計劃，全面提高常州旅游休閑水平及“休閑龍城”形象。應重點打造休閑精品。依托常州中心城區和湖塘新城、金壇、溧陽城區，重點加快推動環城市休閑度假帶建設，發展城市休閑街區、綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市休閑空間；依托天目湖、太湖灣、茅山等旅游度假區，開發山水度假精品；依托常州深厚的歷史文化和現代科技及時尚文化資源，開發主題文化休閑精品；依托常州的特色鄉村、農業旅游示范點和休閑農莊，開發鄉村休閑精品。積極營造十大休閑亮點。即環球恐龍城創意休閑園、天目湖竹海御水溫泉、太湖灣環球動漫嬉戲谷、淹城春秋文化休閑園、茅山東方鹽湖城等來滿足大眾化、多樣化、多層次休閑度假需求的國民度假休閑產品。同時要注重城市道路的休閑化改造，城市道路要注重龍文化和生態元素的利用。開辟城市旅游休閑活動的空間場所，完善旅游服務配套設施，建設統一、規范的旅游信息指引系統。

2.推進旅游+新型養老養生

隨著我國人口老齡化的發展，老年旅游市場潛力巨大，國內各大城市對于“旅居養老目的地”的爭奪也開始進入白熱化。截至2015年底，常州市60周歲及以上戶籍老年人口數為80萬人，占戶籍總人口的1/5。旅居養老是一種旅游+養老養生典型模式，是“候鳥式養老”和“度假式養老”的融合體，選擇“旅居養老”的老人一般不住賓館酒店，全程人住當地養老院。因為這些養老機構一般都有較完善的醫療設施保障，有專業人員及時的護理，且人均消費只是市場價的三分之一。他們一般會在一個地方住上十天半個月甚至數月，慢游細品，達到了既健康養生、又開闊視野的目的。舒適的行程，完善的服務，再加價格優勢，一個巨大的“旅居養老”市場在我國迅速發展起來。

常州有豐富的旅游和人文資源，養老事業發展水平高于全省、全國平均水平，擁有一批設施先進、服務優良的現代化養老機構，目前已規劃形成了金壇市茅山國際健康養老中心、溧陽市天頤谷養老產業園、武進區西太湖國際醫療旅游先行區、新北區小黃山養老產業園、常州天寧區健康養老集聚區等養老產業園區。完全有條件在適當的季節承接全國甚至國外的旅居養老團。要推廣“旅游+養老養生”模式，發展好旅居養老，須根據《旅居養老服務質量規范》的要求，需要政府部門在政策層面予以支持，社會養老機構提升專業化服務水平，也需要老年人不斷更新養老消費理念。尤其旅行社在運作這樣的團隊對服務要求更高。第一，對工作人員的基本要求是要懂醫療知識，在照顧老人的時候必須有足夠的耐心；第二，導游要懂文化，未來的老年人，所受的教育程度會越來越高，對知識的了解程度也會越來越深，所以導游必須要對這一路的歷史如數家珍。對老人來說，無論走到哪里，健康和安全總是第一位的，多享受好空氣和干凈水，旅途的風景會更美。

（二）熱點領域：推進旅游+，實現重點突破

1.推進“旅游+互聯網”行動計劃，用信息化武裝旅游

旅游與互聯網的深度融合發展已成為不可阻擋的時代潮流。為認真貫徹落實國辦發[2015162號文件和《國家旅游局關于實施“旅游+互聯網”行動計劃的通知》精神。常州作為中國首批18個國家智慧旅游試點城市之一，也是國內首個“旅游+互聯網”創新示范城市，應堅持“以游客為本、服務游客”旅游和互聯網融合的方向與準則，深度運用互聯網，加快發展智慧旅游，推動旅游業產品業態創新、發展模式變革、服務效能提高。

常州市可依托已搭建起的包括政務網、資訊網、手機APP、微商城、天貓常州旅游旗艦店、線上線下旅游咨詢中心、客情信息采集分析管理系統、假日旅游信息系統等的智慧旅游體系，繼續打造專業的綜合服務四平臺（即人力資源服務平臺、融資服務平臺、公共技術平臺、聯合營銷平臺），推動旅游業與移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等結合，盡快實現全市旅游企業在線服務、網上預定和支付、網絡營銷，提升旅游企業信息化水平，推進旅游服務與管理智能化。抓緊建立和完善旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。同時，優先安排旅游景區無線寬帶網絡建設，可用3年左右的時間實現全覆蓋。

推進“旅游+互聯網”行動計劃：（1）為游客與供應商提供細致貼心的公共服務。（2）為管理者打造全要素管理營銷平臺。（3）加強旅游公共服務體系的維護。（4）加強旅游誠信體系建設。旅游誠信平臺項目合作方面：合作建設常州旅游“誠信游”產品服務體系，并進行在全國推廣。

2.推進旅游+美麗鄉村建設，開展旅游精準扶貧

旅游扶貧是產業扶貧的主要方式。其具有貧困人口參與面廣、生產經營成本較低、扶貧效果來得快、返貧率低等特點和優勢。鄉村旅游變成農村扶貧主渠道。鄉村旅游和旅游扶貧工作關系國家戰略，關乎國計民生，做好鄉村旅游和旅游扶貧工作既是一份沉甸甸的社會責任，更是常州旅游行業的光榮使命。常州應開展建設扶貧與城鄉互助共建行動，全力推進旅游扶貧和美麗鄉村建設工作。通過突出重點，扎實推進旅游精準扶貧。

（1）做好規劃引領。按照“因地制宜、宜旅才旅”的原則，把旅游放到更加突出位置，納入常州市國民經濟和社會發展“十三五”規劃，編制好“十三五”旅游精準扶貧專項規劃和鄉村旅游扶貧規劃，圍繞旅游發展規劃，制定國土、交通、城建、環保相關規劃，把旅游精準扶貧工作與全面小康同步安排和考核，推進脫貧致富全面小康進程。

（2）著力項目投資。抓旅游項目就是抓旅游發展，抓大項目就能推動旅游大發展。要圍繞貧困地區旅游基礎設施建設、旅游要素配套、旅游景區景點開發、旅游特色古鎮建設、鄉村旅游、智慧旅游、運動休閑旅游、健康養生等篩選、儲備、策劃、包裝項目。圍繞旅游發展整合項目，確定重點建設項目。圍繞旅游發展整合各類專項資金，設立旅游扶貧專項資金和產業發展基金，加大旅游投入。同時，加大招商引資力度，推動一批旅游扶貧項目落地，建成生效。如常州積極開發鄉村旅游新產品，重點建設如吳楚農耕文化園、十思園、大石山旅游農莊、天目湖玉枝農莊、溧陽翠谷莊園、盛天農業生態園、江南孔雀園、奧金鱷魚園、三勤農業生態園、武進嘉澤農博園、牟家村、碧春緣等我市的特色旅游村鎮、18個農業旅游示范點。

（3）抓好示范帶動。要加強旅游扶貧示范村與幸福美麗新村建設相結合，選擇有集中成片住房和自然人文景觀、較好農業產業基礎和農耕文化傳承的村作為示范村。按照重點改善示范村的旅游接待條件，加快基礎設施、公共服務體系和產業結構調整，實現三通（通路、通水、通網絡）、三建（建旅游停車場、旅游購物場所、游客中心）、四改（改氣、改水、改廚、改廁所）、四保（保生態、保民俗、保衛生、保質量）。挖掘地域特色文化內涵，”注重示范村景觀打造，構建風貌展示帶，加強建筑風貌建設。旅游扶貧示范村建設要充分尊重農民意愿，做到因地制宜，依托山形水勢，保護田園風光，突出鄉村情調，留住鄉愁記憶。

（4）強化人才興旅。培養一批旅游扶貧人才。要高度重視旅游扶貧人才隊伍建設，分期分批抓好鄉鎮、村組干部的專業知識教育和技能培訓。選派一批大學生村官到貧困村工作，充分發揮村民自治組織和專業協會的組織協調作用，強化旅游扶貧工作的組織保障。加強對鄉村旅游企業和鄉村旅游經營戶、農家樂經營者、導游等從業人員培訓管理，切實保障合法權益，規范執業行為，不斷增強行業自信、產業自信，提高綜合服務水平。根據精準扶貧家庭情況，因人施教，通過走出去、請進來等多種方式，加大職業教育、農村實用技術培訓力度，加大貧困人員培訓，提高旅游創業就業能力。鼓勵在外經商務工人員回鄉創業，參與旅游扶貧項目。

3.推進旅游+新型城鎮化

隨著城鎮化發展，旅游開發已經與區域發展和城鎮化進程不斷深化結合并在產業上融合，形成了旅游產業導向下的泛旅游產業聚合的區域經濟與城鎮化綜合開發，發揮旅游對新型城鎮化的引領作用，形成了城鎮向田園城市發展的方向，一批非建制城鎮化結構發展起來，以旅游綜合體、旅游新農村社區為依托，形成了新型的、更加完善的城鎮化體系：

（1）旅游中心城市。常州市中心城區的旅游發展，可通過商務游憩區（RBD），休閑商務、會展區，休閑商街的建設，作為城市文化集中表現的載體，具有生態性、景觀性、休閑性等特點，形成旅游核心吸引力。城市公園、郊野休閑公園、主題樂園，既是為市民服務的重要公共設施，也承擔表現城市文化、增強旅游者體驗雙重功能。

（2）休閑衛星城（城市周邊休閑聚集城鎮）。由于區位優勢、市場優勢、資源優勢等條件，城市周邊的休閑衛星城及中心鎮如孟河古鎮、茅山鎮、雪堰鎮、竺山湖小鎮等，是出游率較高的城市居民周末或小長假休閑的第一選擇。

（3）旅游小鎮（較小旅游中心鎮與旅游建制鎮）。將城市建設理念與旅游發展理念有機融合，充分發掘當地的獨特資源，才有可能建成獨具特色的旅游小鎮。旅游小鎮的帶動性相對大中城市較弱，但易于形成鮮明的主題性特征，與產業聯系極為密切。例如利用溫泉資源建設溫泉旅游小鎮，如常州南山竹海的溫泉；利用優勢產業建設特色產業旅游小鎮，如夏溪鎮以花木產業帶為平臺，拉長花木產業鏈，將現代示范觀光農業和生態旅游業融為一體，將“花木之鄉”打造成全新的“風景之鄉；利用古村落建設文化特色小鎮，如中國傳統村落——楊橋老街、中國歷史文化名鎮——孟河鎮、中國歷史文化名村——焦溪村等。當然必須采取城鎮建設與旅游經濟的整體經營、整體規劃以及產權結合經營的模式，增加人口承載力，帶動城市化水平，才能加快城鄉統籌發展。

（4）旅游綜合體（非建制產居一體區）。旅游綜合體以旅游產業園區為核心，以互動發展的度假酒店集群、綜合休閑項目、休閑地產社區為重要功能構建，整體形成服務品質較高的旅游休閑聚集區。這種模式是非建制型城鎮化，但屬于城市架構的重要方面，如近期重點建設東方鹽湖城旅游項目。東方鹽湖城為鹽湖休閑養生度假旅游項目，主要包括東方鹽湖養生度假區、布林維爾主題風情小鎮、道教文化體驗園、戶外運動主題公園、鹽湖高端體育休閑公園、茅東主題風情小鎮等；觀瀾湖、金沙灣等。

（5）旅游休閑度假區（產業區）。旅游業的發展使具有豐富旅游資源的地方開發成旅游景區，由于旅游景區的吸引，形成游客聚集，從而使這些景區、度假區內部和周邊原本是自然景觀的地方聚集大量的商業和服務業，原本居住的農民變成旅游從業人員；同時隨著旅游進一步開發，旅游道路、交通、水電等等城鎮設施建設不斷完善，社會公共服務配套提高，形成原有城鎮居民、農民城鎮化居住、產業傭工聚集居住、外來游客居住、外來休閑居住、外來度假居住聚集，從而形成了旅游區城鎮化。如太湖灣旅游度假區，依托常州7公里臨湖岸線資源，將太湖灣建設成為國內首家以國際水準進行開發和管理的長三角地區時尚的湖濱旅游度假勝地。規劃建設永豐水街區、龍灣度假區、河流文化區、盤古中心區、鄉村家園區和城鎮發展控制區等六大旅游功能區。

責任編輯 張棟梁