全面建成小康社會背景下社會建設著力點分析

曹猛

摘 要：黨的十八屆五中全會提出“到2020年全面建成小康社會”，通過對小康社會的認識，社會建設著力點應放在國民教育的發展、民眾就業的促進、居民收入的增加、城鄉統籌的保障、健康水平的提升五個方面。在具體的實施中應從培育多元的職業教育模式、校企聯動促進大學生就業、多途徑營造良好創業環境、可細化城鄉統籌保障目錄、開展專兼職醫療團隊建設等方面來展開。

關鍵詞：全面建成小康社會;社會建設;著力點;實踐

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0017-02

黨的十八屆五中全會提出“到2020年全面建成小康社會”，在黨的十八大的“五位一體”中，社會建設是全面建成小康社會的條件。“立國之道，唯在富民”。全面建成小康社會，就是要通過發展生產力，滿足人民對教育、就業、收入、公共服務及社會保障的新要求、新期望，促進人的全面發展。促進基本公共服務均等化總體實現，是人民生活水平全面、普遍提高的重要標志;讓就業更加充分，實現更高質量的就業，是民生之本得到保障的具體體現;縮小收入分配差距，中產階層群體持續擴大，貧窮人口大幅減少，是實現發展成果人人共享最重要、最直接的方式;使社會保障全覆蓋，人人看得起病，居者有其屋，是中國追求包容性發展的生動體現。因此，全面建成小康社會，需要加強對社會建設的主要目標和著力點進行分析。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、全面建成小康社會背景下的社會建設的主要目標

促進社會建設重點在加強和改善民生。社會建設的主要目標在于教育、就業、收入、公共服務和社會保障等方面。

（一）國民教育的發展目標

國民教育所涵蓋的層次包括基礎教育、學歷教育、職業教育三個領域。在我國大力實施創新型大國戰略的當前，應突出完善高等教育體系和職業教育體系。在教育體系的分工上，高等教育以學歷教育為主線，以培養高層次專業人才為己任，成為了推動創新型大國建設的內驅動力。職業教育體系的完善則直接與我國產業結構轉型升級有關系，這也是當前需要下大力氣去辦好的教育事業。相比較而言，職業教育在我國仍處于探索階段，從而職業教育體系在“十三五”期間也將得到不斷完善。隨著職業教育質量、層次的不斷提升和優化，將能使我國國民教育的發展目標更加豐滿和充實。

（二）民眾就業的促進目標

促進民眾就業不僅涉及政治和社會和諧問題，還涉及我國的經濟發展問題。促進民眾就業是穩步提升居民收入的首要任務，也是支撐我國經濟發展方式轉型的內生機制。從經濟學視角來看，社會有效就業不足或是缺乏將極大地抑制居民的消費能力，從而所帶來的負面影響將是深遠的。從現實所反饋的情形可知，如何促進大學生就業已成為全社會所關心的問題。毫無疑問，當前解決大學生就業問題已成為每所高校的工作重點，在大眾創業和萬眾創新的時代，促進大學生就業的思路也將得到拓展，也為民眾就業促進目標的實現提供了更加廣闊的視野。

（三）居民收入的增加目標

實現居民收入增加的目標，不僅依賴于居民本身的個體努力，還需要在宏觀經濟面營造出相對穩定的經濟發展環境，以及培育出適合創業、就業的制度環境。其中，三農問題的解決與否將直接關系到全面小康社會能否最終實現。因此，農民的增收問題應引起社會的足夠重視。作為長期處于二元經濟結構下的農戶，他們的增收應依賴于“充分挖掘自然稟賦條件”這一手段。從現階段所呈現出的景象可以看出，各地都在大力挖掘鄉村旅游項目，以及在資金和技術上扶持有能力的農戶開展創業活動。不難預期，隨著“十三五”規劃的落實和實施，在增強農戶增收能力的基礎上，必將實現居民收入的增加目標。

（四）城鄉統籌的保障目標

在社會主義制度下全面建成小康社會，需要使全體國民享受到因社會經濟發展而得到的福利。因此，當前需要打破因戶籍制度所帶來的城鄉差別，應在城鄉統籌制度安排下向城鎮和農村兩個領域公平地提供保障手段。不難發現，由于在社會保障方面對農村居民的欠賬太多，因此，今后保障的著力點應放在農業人口上。當前在我國廣大農村中還存在著人口空心化的情況，這就促使我們必須正視農村學齡兒童和老年人的保障問題，他們作為農村中的弱勢群體，應在保障目標的實現中作為重點幫扶對象來對待。

（五）健康水平的提升目標

新中國成立以來，我國國民的預期壽命顯著增長，這充分體現出了社會主義制度的優越性。在全面建成小康社會的背景下，國民預期壽命還應向發達國家的相應指標看齊。因此，未來較長一段時間需要在提升國民的健康水平上下功夫。與之相對應的便是，大力發展社區醫療和提升現有的醫療條件。對此，仍然需要關注農村人口對自身健康水平提升的訴求。

二、目標導向下的社會建設著力點分析

以上從五個方面歸納出了社會建設的主要目標，因此，這里就可以在目標導向下分析出社會建設的著力點。不難看出，在上文中已經部分提到了社會建設的著力點，所以下面再具體將其進行歸納。

（一）大力發展職業教育

這里所提到的職業教育包括高等職業教育，以及培訓類職業教育。高職教育構成了我國高等教育的一個序列，其承擔著培養高級應用型人才的重任，該類型教育對支撐我國成為制造業強國將發揮不可替代的作用。培訓類職業教育又可以細化為崗前培訓和再就業培訓，這兩類培訓教育對于促進居民就業和增收都發揮著積極的作用。

（二）大力促進大學生就業

全國高校自1999年擴招以來，高校錄取率顯著提升，2015年全國高校錄取率已經達到74.3%。擴招帶來的大學生就業問題已經是牽動黨中央和全社會的重點問題。若是大學生就業問題得不到有效解決，那么讀書無用論又將在全社會造成極大的負面影響，這勢必會影響到貧困家庭輸送大學生的熱情。最終，將造成教育的非公平現象。

（三）大力扶持大學生和農民創業

在全面建成小康社會背景下，鼓勵大學生和農民自主創業。創業的目的不僅是解決現實的就業問題，還是培育微觀主體、繁榮市場經濟的重大舉措。相比較而言，大學生創業和農民創業分屬于不同的領域，它們具有各自的特色和比較優勢。因此，扶持的手段和重點也應分別進行考慮。

（四）大力保障農村弱勢群眾

盡管當前“離土不離鄉”的農村勞動力就業態勢逐步形成，但“離土”本身就將導致農村社會環境呈現出空心化的現象。因此，目前農村人口空心化的局面仍未獲得有效改觀。為此，在統籌城鄉保障方面應將目標聚焦在農村的學齡兒童和老人身上。只有這樣，才能實現保障政策的精準落地。

（五）大力改善農村醫療條件

毫無疑問，提升全民健康水平的一個重要領域便是改善農村醫療條件。改善的著眼點包括增強農村醫療隊伍的建設，以及提升農村醫療單位的硬件水平。只有這樣，才能使農村居民充分享受到農村醫療保障體系帶來的實惠。

三、對策

根據以上所述，對策可從以下五個方面來構建。

（一）培育多元的職業教育模式

目前針對高職教育體系的教改正深入進行，由于高職教改擁有較為完善的目標指向和理論支撐，所以這里將重點放在中職教育涉農培訓類教育模式上。中職已承擔起區域內的培訓職能，從而中職學校在開設培訓項目和設計培訓內容時，需要與當地的產業結構和未來演變趨勢相適應，以增強職業教育的“落地”效應。在涉農職業培訓上，應根據當地的特色農業發展需要，開展有針對性的培訓項目，如農產品種植、水產養殖、農家樂經營管理等。

（二）校企聯動促進大學生就業

眾所周知，促進大學生就業已成為高校工作的重中之重。在發揮高校各自促進就業的比較優勢時，還應加強校企聯動來助力大學生就業。這里的聯動應具有深度合作的性質，因此努力拓展訂單班的開設范圍，以及強化高校教育理念的轉型成為了當務之急。筆者較為贊同高校與企業之間進行資源互補，高校為企業提供咨詢和培訓服務，而企業參與到高校各專業的人才培養方案制定中。這樣一來，就能使大學生所學與當前市場需求相匹配。

（三）多途徑營造良好創業環境

前面已經提到，需要區分大學生創業和農民創業的需求類型。根據筆者的調研發現，大學生創業所面臨的困境包括團隊建設、資金支持、項目選擇和商業化運作等多個方面。因此，高校應在大學生在校期間為他們提供創業指導課程，師資則應由企業方提供。當大學生步入社會，社區則可以為大學生提供創業導師。對于農民創業而言，則需要在技術扶持和資金融通等方面下功夫。另外，在“大眾創業、萬眾創新”的大背景下，可利用“互聯網+”創新思維，將互聯網融入經濟社會各個領域，催生新業態、新模式。通過電商平臺創業，開設網店、微店、物流配送、O20線上預約線下服務等方式拓展就業渠道。

（四）可細化城鄉統籌保障目錄

所謂細化城鄉統籌保障目錄可理解為，除了以農戶為單位來實施社會保障，還應根據農戶家庭結構和人員現狀來給予傾向性的重點幫扶。特別是對那些處于空心結構的農戶，鄉鎮機構應在學齡兒童入托、入學，以及對他們進行課業輔導上進行幫扶。對于該類型農戶的老年人，則應由村委會定期走訪來解決他們在生活中的實際問題。

（五）開展專兼職醫療團隊建設

建設農村醫療隊伍和提升醫療硬件設施需要一個循序漸進的過程，因此，當前的工作重心可放在組建專兼職的醫療團隊上。針對農村醫療體系中的專職醫生，應定期委派他們前往合作醫療機構進修;針對城鎮合作醫療機構的醫務人員，則可以定期派遣他們前往農村開展幫扶工作。目前各地已陸續開展這一建設工作，但我們也應注意到，這樣一來就需要不斷改善農村專職醫生的工作和生活環境，使他們進得來、留得住。

以上便是筆者對本文主題的討論。隨著“十三五”規劃的出爐，這勢必為我們提供清晰的全面建成小康社會的路線圖。最后需要強調的是，路線圖能否具體落實仍依賴于我們腳踏實地地去努力實現各項目標。

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