“稅價聯動”真能有效控煙嗎？

在世界衛生組織《煙草控制框架公約》提出的9項措施中，第一項就是價格和稅收手段。其中提高煙草稅已被證明是最有效的控煙措施，特別是對阻止年輕人吸煙非常有效。世界衛生組織的最佳實踐建議各國收取消費稅，稅額為卷煙零售價的70%。目前高收入國家平均煙草稅額占零售價格的比例為65%～70%的平均范圍，英國、法國煙草稅率都超過80%。中國也幾次上調煙草稅率，欲以此來達到控煙的目的。但顯然，與上述國家相比，中國的煙草稅率要低得多。那么，在控煙呼聲越來越高的當下與未來，中國的煙草稅率還有多大的上升空間？《小康》雜志記者就此對國家稅務總局稅收科學研究所資料室主任石堅進行了專訪。

《小康》：在國際上，公認最具有成本效應的控煙措施是提高煙草稅收和價格。2015年我國的煙稅調整首次實現了“稅價聯動”，效果如何？

石堅：我個人認為有“三贏”。第一是政府的財政收入達到了預期的目標；第二是大眾控煙的呼聲更加的一致，政府出臺相關的政策也更多；第三是社會大眾在這方面取得了很大的進步。

《小康》：很多人都關心提高煙稅與財政收入的關系。煙稅在國家財政收入中所占比重如何？2015年提高煙稅對于財政收入的影響如何？

石堅：去年一年煙草消費稅大概是5360億元，比2014年增加600億元左右，真正的增長更多的是在去年下半年。但今年一月份是增速最快的一個月，增長速度到了40%。當然，這跟傳統春節前后的消費量增大也是有關的。

從2005—2014年，煙稅在中央財政收入里所占的比例是在下降的，而且下降的幅度還很大。但是2014年、2015年、2016年甚至往后走，煙草消費稅在中央財政收入里面的比例是逐漸上升的，上升比例的幅度還比較高，2014年是6.84%，2015年是7.27%，2016年預估是7.62%，如果平均每年增長0.4個百分點的話，后年就到了8%左右，這個比例已經是比較高了。

《小康》：營改增以后，增值稅中央和地方的分成比例從原來的75%：25%變成50%：50%的比例，地方的收入分成比例提高，會不會增加地方對煙草行業的依賴？

石堅：不會。之前增值稅是中央占75%，地方占25%，但是大家不要忘記營業稅是百分之百歸地方的，所以營改增目前50%：50%比例的收入分成結構是按照營改增前中央和地方收入的劃分規模換算出來的。營改增的改革關于中央和地方的收入分成，實際上在改革前后沒有大的調整，這是一個基本的概念。

《小康》：一些報道說2015年我國煙草稅率為50%左右，這個說法對嗎？我們還有提高稅率的空間嗎？您認為提升到多少是合理的？

石堅：這個說法偏高了，如果說消費稅的話，現在的稅率應該是在40%左右。目前，提高的空間肯定是有的，因為現在西方的一些國家煙稅已經達到高稅率水平，在70%-80%了。我們國家的提升空間其實是需要根據產業發展的目標和國家財政收入需求來看的，所以具體談一個數字是比較難的。

《小康》：有人擔心，加了稅以后，購買低價煙的比例反而會增加。那么，對于這樣的情況，提稅控煙有效果嗎？或者說提稅控煙，提的應該是哪個環節，哪種稅？

石堅：這個說法是不正確的。2015年“稅價聯動”后，購買低檔煙人群的比例應該是下降了，因為這個群體對于價格是非常敏感的。提稅的話，更大程度應該取決于稅收管理水平。目前我們稅收的整體還是在生產環節偏大的，未來重點可以考慮放在銷售環節。

《小康》：實現這一部分煙草稅率的提高，最大的難點在哪兒？

石堅：主要難點在于目前相關的不同部門間分歧很大，難以統一意見，這對于政策的出臺以及推行都會產生阻礙。