黑龍江省高新技術產業區發展現狀及財稅政策研究

劉明吉

摘 要：高新技術產業作為知識經濟的第一支柱產業，已成為國際競爭力的至高點，其發展規模和水平在很大程度上決定了整個經濟能否持續、穩定、快速、健康地發展。在對黑龍江省高新技術產業區的經濟發展狀況進行分析的基礎上，闡述并分析其現行財稅政策及相關問題，提出加大產業區財政投入力度、豐富產業區發展財政補貼手段和規范產業區發展轉移支付制度等財稅政策建議，旨在加快黑龍江省高新技術產業區的發展。

關鍵詞：高新技術；財政投入；稅收優惠

中圖分類號：F127；F812.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0057-02

一、黑龍江省高新技術產業區的經濟發展狀況

建設黑龍江省高新科技產業集中開發區，有助于系統地整合黑龍江省各種科技資源，且通過對特色企業的培育、產學研關系的協調、管理模式的升級，充分發揮高新技術的集聚效應，促進科技產業園區構建。截至2013年底，黑龍江省經濟技術及高新技術產業開發區中已建立企業15 125個，吸納就業693 889人，總產值達74 468 304萬元，占黑龍江省2013年GDP總值（14 454.91億元）的51.52%，創造利潤6 940 753萬元，納稅額達1 921 801元，呈現出良好的發展態勢。但不能忽視的是，高新科技產業集中開發區目前存在發展空間不足、自主創新能力不強、產業集聚效應不明顯、發展環境不優化、管理體制與機制不健全等問題。

二、黑龍江省高新技術產業區發展現行財稅政策存在的問題

（一）財政資金投入不足

自振興東北老工業基地戰略實施以來，黑龍江省水利、能源、交通等基礎設施建設得到了較快發展，較好地提高了黑龍江省居民生產、生活條件。但距東北老工業基地發展目標的差距仍較大，基礎設施發展仍不足，將嚴重阻礙黑龍江省經濟社會持續發展。由于財政投入仍不足，黑龍江省公路、鐵路運輸、教育、醫療、水電煤氣等公共設施仍然十分緊張，如交通條件較差；農業基礎設施建設欠賬太多，普遍老化、陳舊，難以維持對日常農業生產工作的保障和促進，對自然災害的防控和抵御能力也有所下降。因此，要采取傾斜性的財政政策來吸引投資，帶動黑龍江省經濟進一步發展。

（二）財政補貼制度不健全

財政補貼政策作為調節國民經濟的重要手段，按照經濟性質一般可以分為財政貼息、價格補貼以及虧損補貼。目前，黑龍江省對農林開發保護區實行農產品價格補貼和森林生態效益補貼，對北國風光旅游開發區中禁止開發區域給予生活補貼等，但是財政補貼制度尚不完善，主要表現為財政補貼金額較少、補貼形式有限和和補貼機制滯后。如除糧食補貼、成品油價格補貼、社會保險補貼等由省級財政按照國家統一標準給予外，黑龍江省實施的財政補貼政策均存在著條文分布較為零散、資格條件變化較多、負責主體各不相同、審批時間長短不一、財政資金到賬延遲等問題，導致財政補貼效果不佳。

（三）轉移支付制度不完善

從黑龍江省目前財政轉移支付的資金結構上看，財力性轉移支付比重較低，專項轉移支付和體制性補助所占比重較高，這種轉移支付結構的失衡將不利于全省財力水平的提高和經濟社會的均衡發展。稅收返還是財政轉移支付的重要形式之一，黑龍江省仍按國家分稅制改革的規定，實行按增值稅、消費稅增長1：0.3的比例系數進行返還，營業稅和所得稅仍采用基數法進行分配。這種政策照顧了富裕地區，對財力較弱的的地區作用不明顯，不利于區域協調目標的實現。

（四）稅收優惠政策不全面

目前的稅收優惠措施大多針對東部發展速度較快的經濟技術開發區、經濟開放區、經濟特區等，雖然國家也對民族自治地區和老、少、邊、窮地區實施了定期減免企業所得稅的優惠政策，但其優惠的力度不強，其稅負較重問題仍然未得到解決，而且目前稅收優惠形式簡單。在現行的稅收優惠形式中，直接優惠作為主要的優惠方式，一般采用減稅、免稅、降低稅率等方法降低稅收負擔，而間接優惠中的投資抵免稅、加速折舊等方法運用的相對較少，并且，直接稅收優惠方式是一種稅后優惠，方式比較單一，僅與納稅人的利潤相關，激勵效果不足。

（一）加大產業區發展財政投入力度

財政投入對高新技術產業區的發展具有直接的推動作用，通過政府直接引導，發揮地方政府財政投入杠桿作用，可以推動科技研發、科技信息化、科技項目融資、科技成果轉化等；同時，建立省級創新研發管理中心，實現產學研相結合，支持高科技小微企業參與政府采購招投標，以促進省內企業自主創新產品的社會認可度，推進自主創新成果產業化；更為重要的是，通過設立創新型人才獎補專用基金，完善人才激勵機制，培養高素質人才。

（二）豐富產業區發展財政補貼手段

豐富財政補貼手段，可以有效調動高科技產業的積極性，所以要在加大財政補貼力度的基礎上豐富財政補貼形式。譬如，清潔能源產業生產成本較高、市場競爭力較弱，增加對其生產和消費環節的價格補貼，可有效提高其利潤額；又如，增加對風力發電企業的生產補貼，并實行高電價和差額補貼政策，將會直接降低風能電力價格，進而增加城鎮居民對風能電力的使用并提高企業的利潤水平，促進風能產業的發展。高新技術產業作為新興產業，建設初期往往處于虧損狀態，政府發放適度的虧損補貼，不僅可以緩解企業的生存壓力，還可以推動其產業鏈的延伸、產業布局的調整，加快產業的升級與快速發展。

（三）規范產業區發展轉移支付制度

規范制度建設是提高轉移支付效果的必要手段。首先，要完善轉移支付法規，在中央層面提高立法層級與質量，規定財政轉移支付的基本形式和資金來源，在其他方面也給出相應的標準，為轉移支付奠定法制基礎。其次，要規范各項轉移支付，根據黑龍江省各經濟區財力情況，在考慮發展目標的基礎上進行客觀評估，以確定其補助系數及數額。最后，要建立退出整合機制，黑龍江省各級政府及財政部分應通過建立轉移支付評估機制，對各項轉移支付的資金用途、使用效率和實現效益進行動態的評估和評價，根據實際情況合并、削減不合理項目，增加符合需要的新項目等。

（四）設立經濟區發展專項發展基金

專項發展基金具有專款專用、優先發展某產業的優勢。設立經濟區發展專項基金，首先要擴大涉及產業范圍。黑龍江省應在現有的高新技術產業、文化產業、綠色食品產業、服務外包產業專項發展資金的基礎上，擴大專項發展資金產業的涉及范圍，逐步將各經濟區主導產業納入其涵蓋范圍。其次要拓寬專項資金來源，在省級預算統籌安排的前提下，不僅要爭取一定數額的中央財政預算，同時還要吸收部分省級以下地方政府財政資金。最后，要擴大資金使用范圍，在滿足重點項目建設需要和培育龍頭企業的同時，將市場開發、資格認證、物流服務等配套的輔助項目和中小型企業作為重點扶持對象，協調產業內部分工合作，延長產業鏈條，逐步形成大、中、小企業相互配合、相互協調的良性發展格局。

參考文獻：

[1] 韓成文.黑龍江省森林生態旅游業發展的SWOT分析[J].旅游與發展研究，2013，（10）：231-232.

[2] 王興德.以推動旅游業發展為基點談財稅政策的優化[J].財會觀察，2012，（2）：76-77.

[3] 余凱，王書云.淺析西藏特色旅游業發展[J].西安社會科學，2012，（4）：122-123.