關于農田水利發展現狀及對策的研究

祁乾隆

【摘要】農田水利始終是中國新農村經濟發展進程中的重要基礎設施，在改進農業生產條件與維護農村經濟穩定，提升農民生活水平上均具有無法取代的重要作用。文章分析了中國農田水利建設的現狀，并提出了中國農田水利建設的現發展對策。

【關鍵詞】農田水利;現狀;對策

農村小型農田水利基礎設施的不斷完善， 提高， 創建好、 優、 美的農村水環境， 是建設社會主義新農村， 促進農村經濟發展， 富民宜居的最迫切要求， 農村小型農田水利工程面廣量大， 直接受益的也是社會最基層的廣大老百姓， 加強對農村小型農田水利工程農補項目的建設管理， 提高鎮， 村級水利工程建設的標準質量， 確保項目工程的實施到位率， 農村水利工程建設行業管理已顯得日趨緊迫。

1、我國農田水利建設的現狀

從當前我國農田水利建設的現狀來看，我國農村水利的發展尚處在一個較低的層次上，這就將直接影響到我國農村地區綜合生產力之提升，而農田水利的發展還無法適應于我國農業與農村經濟發展之所需，主要體現在以下三點上：一是管理不善。因為資金投入上的不足，造成我國農田水利建設存在著重建輕管，大量農田水利設施帶病運轉等現象，這就導致大量農田水利設施喪失了其應有的功能，而農業領域自然災害的不斷發生又沉重地打擊了我國農業經濟的可持續發展，甚至還將影響到我國農業的增效與農民的增收。二是財政投入不足。由于農村地方各級財力緊， 嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來， 雖然圊在力扶持農村水利建設與管理， 在規劃布局， 項目安排和資金補助上給予很大傾斜。 但我國很多農村地處欠發達地區， 難有較多資金釤于農村水利重點工程的建設配套， 導致部分工程無法按期啟動， 開工建設的也很難按計劃竣工驗收， 加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大， 主要還是靠受益群眾自行解決， 政府只能 “以獎代補” 形式， 普灑細雨。三是農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊。近年來， 由于水利項目逐年增多， 規模不斷擴大， 但是很多水管單位內設機構不科學， 非工程管理崗位多， 人力資源配置不盡合理，導致效率低下， 人浮于事， 據調查， 2006 年某省水管單位職工總數為 32118 人， 其中離退休職工 5079 人， 在職職工 21002 人， 超編嚴重， 在人員總量過剩的同時， 各地水管單位真正急的高， 中， 初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員 4925 人，僅占職工總數的19%， 且大多數集中在省， 市屬水管單位， 技術力量薄弱， 不利于水管單位的發展。四是農民興辦水利的積極下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立， 糧價已經放開， 外國的農產品已經占領了我國的部分市場， 加之農民增收緩慢， 種田的積極性不高， 使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。五是設備技術局限， 建設進度遲滯不前。設備和技術是農田水利建設的基礎， 而就我國目前農田水利普及現狀而言， 很多發達的沿海地區都已經普及了這種先進的技術， 所以農田水利建設的開展的主要目標也是內陸甚至是一些偏遠地區。設備技術局限是由于交通運輸以及資金方面的問題所導致， 偏遠地區， 特別是一些西部地區交通條件不是特別好， 而且政府缺乏周轉的資金， 從而導致地區設備技術無法得到更新和替換， 導致讓農田水利建設陷入困境，建設進度緩慢。

2、農田水利發展的作用

2.1 提高農業生產的作用

環境和氣候是制約農業生產主要因素， 而我國的氣候也呈現出多元化的趨勢， 特別是降水量的分布， 南方較北方多。從而導致不同區域出現不同的問題， 降水過多可引發水災， 較少則導致旱災， 而通過水利設施的調節作用能夠成功實現防水治水的目標， 即通過對水資源進行儲存和釋放， 讓農田能在不同環境下適應并發展， 從而提高農業生產效率。

2.2 改善生活條件的作用

隨著農田水利設施的逐步完善， 水利工程可以通過對水資源進行凈化， 從而為人們提供生活方面的用水， 保證農村人們的生活環境逐步提供。當然， 農田水利工程也是一項生態工程， 其作用就是提高生態環境， 提升農村生活水平， 并且具有節水的功能， 從而減少不必要的浪費，也是符合我國的可持續發展的戰略目標。

3、發展對策

3.1 運用科學發展觀指導農田水利建設

要運用科學發展觀理念來指導我國的農田水利建設，這就需要妥善處理好以下三大關系：首先是妥善處理好水資源開發與保護之間的關系，要兼顧經濟效益、社會效益、生態效益以及環境效益，并且嚴格禁止不夠節制地開發與利用寶貴的水資源;其次是要妥善處理好農田水利建設與當地農村經濟社會發展之間的關系。應當認識到我國目前水資源十分緊缺的嚴峻形勢，在推進新農村經濟發展的進程中始終高度重視水資源所承受的能力，不進行過度開發以及盲目開發;最后是要妥善處理好現實利益和長遠利益之間的關系。要把農田水利建設納入到國土整治、生態治理之中，以求做到綜合開發與合理應用。

3.2 加強資金投入

在農村小型水利工程建設中， 需大量的工程投資， 應由中幬明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任， 以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造， 同時增加新的水利基礎設施建設項目， 以適應當今水利發展要求。在努力增加地方財政投入的同時， 地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導， 積極組織群眾參與水利工程建設中來， 充分發揮資金的引導作用， 為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生， 項目實施單位及時向主管領導和相關部門匯報項目情況， 與財政部門積極協調銜接， 爭取地方配套資金。

3.3 積極普及節水型農田灌溉技術

在我國農田水利建設的過程中，一是將其和節水工程建設進行緊密結合，積極推廣與運用噴灌帶技術，充分發揮出噴灌帶所具有投資較少，攜帶方便，對水壓的要求較低等鮮明優勢，不斷地在果園以及成片開發農田當中進行推廣。二是要積極拓展大棚滴灌產業，從而實現在大棚膜下的滴灌化。要通過加強渠道與河道漿砌防治工程建設，持續提高水資源所具有的利用率，并且盡快研究與制定節水灌溉方面的補償性政策，從而提升農民群體的節水意識。三是大力推廣膜下滴灌技術，引用支管輪灌模式，以其優越的節水、節地、增產等特點， 對農田進行灌溉，可大大減少田間勞動量，并確保農田節水灌溉系統運行管理方便、能源消耗最低、作物均衡增產、確保增效和環保等目標實現。

3.4 開發人力資源

我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發， 要有計劃， 按步驟地選拔人才去深造， 以適應崗位需要和市場需求， 鼓勵職工在職學習， 不斷提高整體素質， 使基層水利人力資源要實得到保值和增值。 對農村現有水利技術人員進行適當分工明確每個人的業務主攻方向， 盡造就農田水利， 水土保持，水資源管理， 地質及地下水， 水行政執法， 財務管理等方面的行家里手。并能統攬全局， 承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓， 并向其做好技術交底工作， 使他們也能獨當一面。

3.5 發揮領導作用， 完善宣傳普及

知識宣傳和普及是農田水利建設工作開展的第一個步驟， 因為接受才會去運用和支持， 特別是對于普遍知識文化水平較低的農民群眾，政府部門更需要發揮領導作用， 通過對群眾各方面的用水問題進行分析解決， 從而提升自身在群眾中的信任感;同時針對節約用水問題， 政府部門要起到模范帶頭的作用， 即通過日常辦公過程中的節約用水行動， 普及和帶動廣大群眾加入到節約用水的隊伍中， 從而保證水資源的利用率能夠得到較大的提升。

3.6 改善水質條件， 提倡生態農業

森林可以說是天然的凈水體系， 也是地球的 “肺” 。而為了能夠達到改善廣大農村水質條件的目標， 相關政府部門可以發布一些惠民政策， 例如：鼓勵扶助林業發展， 通過造林的方式， 對目前較差的水質環境進行凈化和改善， 并且政府部門也需要向廣大農民群眾普及生態農業知識， 從而讓他們能夠具備一定的環保意識， 為農業的可持續發展提供了重要的條件。

總之，黨中央和國務院對我國農田水利建設提出了新的更高的要求，這對于廣大農村水利工作者來說，不僅是難得的發展機遇， 也是一次重大的挑戰。 為此， 我們必須緊緊抓住這一機遇，積極進取，奮發有位，將科學發展觀全面貫穿于農田水利建設的過程之中，力求真正提升我國農田水利建設的質量。

參考文獻：

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