《政府與非營利組織會計》課程的教學思考

陳思穎　殷文玲

摘要：本文從《政府與非營利組織會計》的課程特點入手進行分析，針對筆者四年來從事相關課程教學的現狀，存在的問題出發，結合本校會計學專業的教學實際，提出了相應的改革方法，以期更好地促進教學質量提升，培養出與時俱進的高質量的會計學專業人才。

關鍵詞：政府與非營利組織會計；預算會計；教學改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）15-0267-02

政府與非營利組織會計的概念來自于西方，我們通常情況下可以把會計分成兩大類，企業會計與非企業會計，國外通常將非企業會計分成兩大分支，一部分是政府會計一部分是非營利組織會計。政府會計下面包括財政總預算會計和行政單位會計；非營利組織會計下面還包括事業單位會計和民間非營利組織會計。我們國家在引入政府與非營利組織會計這個概念之前，和這門課程比較相近的一門課程叫做《預算會計》。隨著市場經濟的發展，我們國家的財政體制改革得到不斷深化，同樣事業單位改革也得到不斷推進，民間非營利組織會計也逐步壯大，為了適應我國政府與非營利組織財務管理體制改革的需求，同時也為了和國際準則趨同，各個高校也陸續把計劃經濟體制下的《預算會計》更名為現在的《政府與非營利組織會計》。需要注意的是，一般的高校只是簡單地把課程名稱改過來了，其他沒有任何變化。如筆者所在的高校，之前專科的這門課程叫《預算會計》，現在本科的這門課程叫《政府與非營利組織會計》，雖然課程號不一樣，但是所用的教材，課件，教學大綱里的主要教學內容都是一樣的。這種替代不應該僅僅是課程名稱的變化，更應該是思路的變化，相對應的課程教學內容，教學思路，教學方法和教學手段都應該有所改變，這才能算是真正符合改革發展的要求。筆者通過四年的相關教學工作發現，《政府與非營利組織會計》課程在教學內容，教學思路，教學方法等方面仍存在很多問題，本文結合教學工作中存在的問題，提出對該課程教學的一些思考。

一、《政府與非營利組織會計》的課程特點

1.涉及知識面較廣且綜合性較強。目前我們國家的政府與非營利組織會計的會計主體主要包括四個大方向：財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計和民間非營利組織會計。這四個單位的會計雖然都從屬于政府與非營利組織會計，但因為自身財政體制或財務管理制度的差異，會計處理方法上也有很大的不同。加之雖然會計核算的內容相比于企業會計并不算復雜，但因為它和企業會計不是一個核算體系，所以政府與非營利組織會計下面每一個主體涉及的會計科目，名稱都和企業會計差異較大。不僅如此，就綜合性而言，就單拿財政總預算會計來說，課程教學內容里不光會涉及相關會計專業知識，還會涉及財政學，國家預算管理，公共管理等其他學科的專業知識，涉及知識面較廣，呈現出綜合性強且學科交叉融合的特點。

2.知識更新速度較快。近些年伴隨著國庫集中收付支付制度改革、政府采購、部門預算等制度改革的不斷深化，新修訂并頒布了《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》等，我國政府財政和公共管理體制改革的加速。2015年10月國家財政部對財政總預算會計制度進行全面修訂，與原財政總預算會計制度相比，從會計目標，核算方法，核算內容都進行了全方位的調整。政府與非營利組織會計相關的知識更新速度較快，然而教材的編輯出版有一定的周期時間限制，導致現有教材內容滯后于現有最新成果。

3.實務性和實踐性均要求較高。《政府與非營利組織會計》是一門實務性要求較高的課程，在教學研究中，會計科目的設置，賬務處理方法，會計報表的編制與分析等都是重要內容。同時，與其他企業財務會計課程一樣，該課程也非常注重學生實踐能力的培養，要求學生將所學內容與實踐結合，具備解決實際問題的能力，所以該課程的實踐性也要求較高。

二、《政府與非營利組織會計》教學中存在的問題

1.學生重視不夠，投入精力不足。一方面，《政府及非營利組織會計》這門課一般安排在大三第二學期或大四第一學期，高年級的學生此時很多會把精力更多地放在考研、考公務員上，或者忙于找工作或找實習機會，學習重心偏移，而且考研、考公務員通常不考這門課，找工作的同學目標也主要是企業，只有少數人能夠進入政府或相關事業單位等非營利組織工作，“用不著或者用得少”等借口導致學生對這門課的重視程度會打折扣。另一方面，《政府與非營利組織會計》和“企業會計”相關課程分屬不同的會計體系，而對于大三，大四的高年級會計專業學生，三年的企業財務會計的學習，對企業會計的賬務處理、核算體系根深蒂固，“政府會計”相關知識又具備學科交叉性，除了要求學生有財務會計，成本會計，報表編制與分析等前期儲備以外，還要掌握稅法，財政學，公共管理等學科知識，加上這門課程的會計科目，賬務處理和“企業會計”差別甚遠，對高年級的學生來說是很大的工作量，很多同學產生“畏難”情緒，投入精力也會有所減少。

2.教師更新知識滯后，缺乏實踐能力。財政總預算會計，事業單位會計相關政策近幾年經常變動，導致課程知識更新速度加快，但是因為教材的出版有一定的周期時間限制，這就對教師提出了嚴峻的挑戰，要求任課教師對相關領域的政策及時關注、相關研究熱點及時追蹤，有任何改動會影響到教學內容的都要經過總結整理后體現在授課的講義上。如果有些老師認為備課是一勞永逸的事情，沒有對實時的新聞熱點和政策加以關注，缺乏對實時知識的更新和整理，就會使學生無法掌握最新的相關信息和會計知識，也無法駕馭學生開放式的提問。

3.教學方法單一，缺乏實踐教學。目前《政府與非營利組織會計》這門課程的課堂教學方法，一般還是以任課教師“填鴨式”地講授為主，學生被動接受，過于強調教師的主導地位，而對學生的主動學習積極性發掘不夠，對學生主動學習意識缺乏鼓勵和引導。因為《政府與非營利組織會計》這門課程的特殊性，一般政府財政、行政單位、事業單位的財務報告公布范圍有限，對于高校獲取內部真實的財務資料進行課內實驗帶來了困難。同樣也是因為政府、事業單位的特殊性，加之會計學生數量眾多，高校很難和這些單位安排實習基地，所以導致這門課程在課堂教學之外，通常缺乏實踐教學環節，缺乏對學生針對政府與非營利組織會計實務的操作和訓練。

三、《政府與非營利組織會計》課程的教學改革對策

1.改革課程體系設置。《政府與非營利組織會計》和“企業會計”共同組成我國會計的綜合體系，但是在課程設置上一般只將這門課設置成專業選修課，要強調《政府與非營利組織會計》這門課程在應用型本科院校會計學專業中的重要性，首先，要把這門課程在會計學本科人才培養計劃中改為專業必修課。其次，在開設的時間方面，也應該有所提前，開設在大二下學期或大三上學期，和“企業會計”同時進行，在先修課程上要開設財政學，讓學生對國家預算管理體制，預算內容有一定的了解。由于教學的內容較多，且綜合性較強，在課程的總學時方面，應該有所增加，為了更好地讓學生鞏固這門課程的重點難點，配合上相應的實驗或實踐教學會使教學效果更佳。

2.提升教師教學水平，“引進”一線會計人員。《政府與非營利組織會計》這門課程具有綜合性強且更新速度快等特點，所以就要求任課教師不僅要有扎實的會計學專業知識，還要對相關交叉學科財政學，預算管理，公共管理均有所涉獵，這就需要在上課之余不斷地進行學習，優化知識結構，提高教學水平。同時，政府預算會計，事業單位會計制度更新變化速度快，相關的會計科目，賬務處理方法，資金活動流程都處于不斷的變革當中，要求教師時刻追蹤改革熱點，不斷更新調整講課內容，提升授課內容的時效性和有用性。另外，《政府與非營利組織會計》本身就是一門實務性和實踐性都要求很高的課程，所以要求任課教師不僅具有扎實的會計學專業理論功底，還要具有豐富的實踐經驗。為了提升教師的實踐水平，高校要不斷較強對教師的繼續教育，可以定期組織老師到財政部門，行政事業單位參加實踐活動，或者去本校的財務處“借調”一段時間，把理論知識運用到實踐活動當中，不斷提高自身理論和實踐能力。在“送出去”的同時，也要“引進來”，聘請一線的實踐豐富的會計人員，來校兼職任教，指導學生實踐環節，或者以專題講座的形式，把政府與非營利組織會計最前沿的知識，最新的發展成果介紹給學生。

3.改革教學方法，增加實踐環節。教師只是知識的載體，學生才是學習的主體，提高學生的自主性，才是教學改革的重點。任課教師可以引入多主題研討式教學，根據最新的研究熱點與課堂教學相結合，每一章節都在課前給學生若干個主題展開研討，把學生分成4人一組的小組，通過抽簽來選擇研討的主題，給學生1周左右的時間查資料、分析問題、做幻燈片，以小組為單位，對研究成果以演講的形式介紹給全班同學，既增加了學生的自主獲取知識的能力，也激發的學習的熱情。除此之外還可以采用案例教學法，對比式教學法相結合的方法，案例教學法可以調動學生的積極性和主動性，給課堂教學增加生動性，對比教學主要針對“政府會計”與“企業會計”的不同點，幫助學生更好地理解“政府會計”的教學內容。

在課堂教學之外，還應引入實驗和實踐環節，高校應該利用自身作為事業單位的優勢，和本校財務處充分溝通，把一個完整會計期間的會計憑證，賬簿和報表整理收集出來，作為學生實驗環節的真實資料。另外其他事業單位、政府財政部門、行政單位的數據，可以用模擬數據來代替，讓學生不僅對相關業務處理流程有感性的認識，而且能夠提高對實際業務的操作能力。

參考文獻：

[1]劉玲利.政府與非營利組織會計[J].教學探討·會計之友，2011，（4）.

[2]宋輝宇.政府與非營利組織會計[J].課程的教學思考·學術論壇，2013，（2）.