淺論檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

陳金金 于東樹 熊焱

摘 要：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)組織，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。檢驗(yàn)檢測(cè)過程存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，其安全問題涉及到環(huán)境安全和社會(huì)安全。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；安全風(fēng)險(xiǎn)；管理

檢驗(yàn)檢測(cè)是服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，它與標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可一起，共同組成了國際公認(rèn)的國家質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是國家確定的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，對(duì)于維護(hù)國家和社會(huì)公共安全、維護(hù)社會(huì)公平、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類生命健康、促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升、保護(hù)消費(fèi)者利益、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展以及維護(hù)民生等，具有十分重要的基礎(chǔ)作用。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為“依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)組織”（《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》），在檢驗(yàn)檢測(cè)過程中不僅使用水、電、氣，而且大量接觸、儲(chǔ)存和使用易燃、易爆、有毒、有害化學(xué)品，所以檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全問題不僅是局部問題，而且是涉及到環(huán)境安全和社會(huì)安全的重要問題。

一、與檢驗(yàn)檢測(cè)安全管理有關(guān)的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號(hào)）；

《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第83號(hào)）；

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)）；

《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等十部門公告 2015年第5號(hào)）；

《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局）；

GB15603-1995 常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則；

GB18218-2009 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)；

GB19489-2008 實(shí)驗(yàn)室 生物安全通用要求。

二、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)因素的種類和來源

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)因素的種類

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)因素種類及來源見下表：

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)因素的來源

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)因素一般來自三個(gè)方面：1）設(shè)備設(shè)施：檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、設(shè)施的水、電、氣安全。2）化學(xué)試劑及樣品：檢驗(yàn)檢測(cè)用易燃易爆、有毒有害化學(xué)試劑；有毒有害、易燃易爆樣品；致病性標(biāo)準(zhǔn)菌株、血清；檢驗(yàn)樣品中致病性微生物及其代謝產(chǎn)物等。3）檢驗(yàn)檢測(cè)過程：檢驗(yàn)檢測(cè)過程產(chǎn)生的有毒有害、易燃易爆化學(xué)物質(zhì)，及致病性微生物及其代謝產(chǎn)物；檢驗(yàn)檢測(cè)過程的電氣安全及機(jī)械沖擊、輻射。

三、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理

《安全生產(chǎn)法》 第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”檢驗(yàn)檢測(cè)過程涉及多種安全風(fēng)險(xiǎn)，安全管理是開檢驗(yàn)檢測(cè)的基本保證，必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，通過建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程、編制應(yīng)急救援預(yù)案、合理配置安全防控設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，杜絕安全事故的發(fā)生，確保人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（一）建立健全安全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任

1）建立科學(xué)、合理的安全管理制度，保證有章可循、有法可依。安全風(fēng)險(xiǎn)因素涉及面廣、危險(xiǎn)性大，必須根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)及政策，制定切合實(shí)際的安全管理制度，包括水電氣管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、儀器設(shè)備管理、“三廢”處理、樣品管理等。

2）明確崗位職責(zé)，實(shí)行責(zé)任制管理。安全管理制度中最重要的是搞好崗位責(zé)任制，真正做到安全責(zé)任到位、安全意識(shí)到位、科學(xué)防范到位、監(jiān)督管理到位，杜絕不安全因素，減少人為不安全因素，避免安全責(zé)任事故發(fā)生。

3）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。安全管理的關(guān)鍵在于人，要切實(shí)加強(qiáng)員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全管理法律法規(guī)、規(guī)章制度，熟練掌握檢驗(yàn)檢測(cè)方法，同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握安全知識(shí)，提高安全防范意識(shí)。

（二）合理配置安全防控設(shè)施，保障檢驗(yàn)檢測(cè)安全

應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)安全因素的種類、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)合理配置符合規(guī)定的安全防控設(shè)施，如消防器材、防機(jī)械沖擊隔離設(shè)施、輻射防護(hù)設(shè)施、耐電壓防護(hù)設(shè)施、防塵設(shè)施、可燃?xì)怏w報(bào)警系統(tǒng)、“三廢”處置設(shè)施、致病微生物滅菌設(shè)施等；防控設(shè)施的數(shù)量和種類應(yīng)滿足要求，便于使用、便于操作；對(duì)涉及安全的輻射、高壓及致病性微生物等檢驗(yàn)檢測(cè)場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志。

（三）制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程，通過對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、分析、評(píng)估、預(yù)防控制、跟蹤監(jiān)督加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

1）安全風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別：根據(jù)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類識(shí)別。

2）安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析：分析確定各工作場(chǎng)所及檢驗(yàn)檢測(cè)過程、環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)因素；

3）安全風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估：根據(jù)安全因素的嚴(yán)重程度和安全事故可能發(fā)生發(fā)生的頻次，確定各場(chǎng)所、環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

4）安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制：針對(duì)可能發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取有效的預(yù)防控制措施。

5）安全風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)督：對(duì)安全管理制度落實(shí)、安全因素防控、安全危險(xiǎn)源管理及安全防控設(shè)施等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)排除安全隱患，預(yù)防安全事故發(fā)生。

（四）編制安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，減少災(zāi)害損失

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的思想，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求、針對(duì)機(jī)構(gòu)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素編制《安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)響應(yīng)和處理各類安全突發(fā)事故和事件，有效控制事態(tài)的發(fā)展，盡可能減少伴隨的災(zāi)害損失和傷害，將發(fā)生事故造成的災(zāi)害降低到最低限度，減小人身傷害、減少財(cái)產(chǎn)損失。