關于新形勢下發展水利經濟的探討

張林峰 黎保國 王興英

【摘要】膠東調水工程是山東省膠東地區經濟的基礎產業和基礎設施，當前發展水利經濟應重點處理好社會主義市場經濟與推動水利經濟發展的關系、宏觀認識與具體落實的關系、齊抓共管與崗位責任的關系、整體推進與發揮行業優勢的關系、減人增效與增人增效的關系、快速發展與提高效益的關系至關重要。

【關鍵詞】水利經濟；水利資產；提高效益

膠東調水工程是山東省最大的跨流域遠距離調水工程，也是南水北調東線工程的一部分，是山東省水資源優化配置，緩解膠東地區水資源供需矛盾，改善當地生態環境的重要水利基礎設施。

膠東調水工程是山東省膠東地區經濟的基礎產業和基礎設施，水土整治開發，國民經濟整體布局，生產力合理配置，都離不開水利。在社會主義市場經濟新形勢下，水利的重要地位日益受到各級領導和專家、學者的關注和重視。任何區域的經濟發展和社會進步都離不開水利作保障。

發展水利經濟，必須以黨的十八大會議精神為指針，圍繞國民經濟發展的大局，以深化改革為主線，以提高效益為重點，以行業優勢為依托，以水利產業政策為動力，以城域經濟為新的水利經濟增長點，加大城鄉供水力度，依靠科技，注重人才，增加投入，協同作戰，調整結構，順應市場，快速發展，實現新的突破。在調查研究的基礎上結合水利實際，筆者認為，當前發展水利經濟應重點處理好六個關系。

一、處理社會主義市場經濟與推動水利經濟發展的關系

首先要深刻理解黨的十八大會議精神，領會其精神實質，明確如何在社會主義市場經濟新形勢下，如何發展水利經濟。必須立足于社會主義初級階段的基本國情和水利行業的基本情況，是包含對公有制實現形式的探索，也是對十八大精神的最好貫徹落實。反過來，它又促進水利經濟發展。如通過對公有制實現形式的再認識，就開拓了門路，增強了活力。一是要積極推進水利改革，增加市場的競爭力；二是要加快小微型水利工程設施產權制度改革的步伐，拓寬水利投資渠道；三是要加大力度盤活水利資產。水利固定資產是水利行業的財富和本錢，要抓改制，抓管理，抓挖潛，抓效益。對非經營性資產，要抓流動，抓重組，充分利用；對于不良資產抓改造，抓激活，促增值。

二、處理宏觀認識與具體落實的關系

在宏觀認識上要正確把握水利經濟的內涵，從微觀上抓具體工作的落實。一是水利經濟不同于過去所說的水利多種經營，是涉及水利系統各部門的全方位的經濟工作，是整個水利工作的大局和中心。水利多種經營僅是水利經濟的一部分。關于水利經濟的定義，根據市場經濟規律和水利行業的實際。水利系統所從事的注重投入產出，講求經濟效益的管理、生產經營活動叫做水利經濟。二是發展水利經濟是兩個根本性轉變的體現。粗放經營轉變為集約經營，其核心問題是注重投入產出，提高經濟效益；計劃經濟向市場經濟的轉變，其根本目的是解放生產力，發展生產力，增強經濟實力。而發展水利經濟的目的也正是在于提高水利基礎產業的經濟效益，實現行業繁榮，職工致富的目的。三是發展水利經濟的重要性和緊迫性要落實到具體工作行動上，加大領導力度和工作力度，以更加務實的作風，更加過硬的措施，落實各項具體工作。

三、處理齊抓共管與崗位責任的關系

在大局上，必須形成對水利經濟齊抓共管的局面；在局部上，則要形成有人抓，有人管，有人干的目標責任制，形成水利經濟大干快上的良好氛圍。如何處理好這個關系，應把握好以下三點：首先，要清醒地認識到發展水利經濟工作是水利系統工作的全局和中心，不搞好水利經濟，水利行業將難以為繼，這項工作是整個系統各科、室、站、所，各單位的共同任務。全系統都要來關心，支持、幫助水利經濟工作，都開綠燈促發展、創條件，形成萬馬奔騰，齊抓共管的局面，水利經濟工作定會有大發展。其次，要強化水利經濟工作的組織領導職能。要有強有力的辦事機構和人員聚精會神地思考水利經濟問題，探討發展思路，研究具體政策措施、總結交流經驗教訓，開拓市場門路，使水利經濟的具體辦事機構成為精干、高效、務實、開拓的工作班子。并建立嚴格的崗位責任制，使其有目標、有責任、有壓力、有獎懲。其三，要把齊抓共管落到實處。

四、正確處理整體推進與發揮行業優勢的關系

發展膠東調水工程的總體思路是：“立足行業，以水為主，整體推進，多種經營，抓住重點，拉長優勢，效益為先，強化管理，全面發展水利經濟”。首先，發展水利經濟從整體上講，從長遠講，不能就水論水，只要符合政策，可以跨行業，跨領域，跨所有制經營。要確定“水利以外都是外”的觀念。其次，立足于發揮水利行業自身的優勢。水利具有天時、地利、人和的條件，具有水土資源、科技人才、政策法規等多方面的優勢，可以在廣闊的水利天地里，盡情地做好“水文章”。其三，要落實好城域經濟戰略，培育新的經濟增長點。

五、正確處理減人增效與增人增效的關系

真正懂經營會管理，有技術有知識有真才實學，能創造經濟效益的有用之材少了。我們的立足點不是放在減人增效上，而是放在增人增效上，要大力發展壯大我們的水利隊伍，來發展水利經濟。首先，在社會上要廣招有用之材，為我所用。再是對現有水利職工加快培訓的步伐，全面提高水利職工的素質，以適應于市場經濟的需求。通過廣召和培訓，在水利行業逐步建立起四支堅強有力，素質過硬，能打勝仗的隊伍。一是懂經營、會管理、高效益的水利企業家隊伍；二是掌握新技術的水利科技隊伍；三是精通法律業務的水利執法隊伍；四是善于做好思想政治工作，懂宣傳擅文功的精神文明建設隊伍。只要我們不斷發展壯大這四支隊伍，我們就將立于不敗之地，水利經濟的發展就有了保證。

六、正確處理快速發展與提高效益的關系

首先，關鍵問題還是要繼續解放思想，開拓進取，大膽地闖，大膽地干，保持一個適當的高速度，以取得高效益。首先，要有負壓奮進的緊迫感和爭創一流的責任感，堅持一個通過大干苦干，奮發努力能夠辦得到的高速度。其次，既要高速度又要高效益，就必須提高水利經濟的科技含量和管理水平。其三，關鍵在人，要發展水利經濟，必須搞好人才開發。特別要選好基層經濟單位“一把手”。大量的事實已經證明，一個人可以使企業紅紅火火發展，也可以置企業于死地。

正確處理好以上六個關系是發展水利經濟的可靠保障。處理好這六個問題是一篇“大文章”，必須統籌兼顧，合理安排，辯證思考，各有側重，全面推進水利經濟的發展。