市政施工管理存在的困境與優(yōu)化路徑

劉方

摘 要：市政施工建設(shè)是關(guān)系到廣大普通民眾國計民生，與每一個群眾的生活都息息相關(guān)，當(dāng)前我國市政施工管理雖然在 不斷的改革中取得了長足的進(jìn)步，并進(jìn)一步的優(yōu)化管理辦法，但是其中仍然存在諸多亟待解決的突出問題，本文從實踐出發(fā)，總結(jié)我國現(xiàn)階段市政施工管理過程中出現(xiàn)的普遍性問題，并采取理論結(jié)合實際的辦法就解決這些問題提出自己的有效見解。

關(guān)鍵詞：市政施工；管理問題；解決途徑；有效措施

市政施工是政府及其下屬的代理結(jié)構(gòu)為了滿足社會發(fā)展、民眾生活需要而開展的一系列服務(wù)管理措施及其過程，當(dāng)前我國市政施工管理由政府主導(dǎo)，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)，為廣大民眾提供高質(zhì)量的生活環(huán)境，全力打造出現(xiàn)代化的生活環(huán)境。但是現(xiàn)階段我國市政施工管理還存在諸多的問題，許多管理措施還不到位，管理辦法不科學(xué)，管理理念還不夠人性化，相對于西方市政管理而言我國的市政管理集中凸顯政府的作用，忽視了民眾在市政管理過程中的重要作用及其意義，使得我國市政施工管理中缺乏民眾參與而導(dǎo)致一些市政工程與民眾的真正的需求之間存在一定的差距，面子工程、政績工程，不僅僅損害了政府的形象，還導(dǎo)致了市政管理顯得效率低下。

一、當(dāng)前我國市政施工管理中存在的主要問題

市政施工管理涉及到廣大民眾生活的方方面面，對于普通民眾的生活都產(chǎn)生非常重要的影響，本文作者在走訪調(diào)查過程中總結(jié)了我國現(xiàn)階段較為普遍且又為突出的問題，大致可以分為以下幾類：

首先是在施工管理方面存在一定的僵化問題，導(dǎo)致管理效率低下，管理水平和質(zhì)量堪憂。市政施工管理因其所特有的廣泛性，使得市政施工管理對管理的水平和質(zhì)量要求較高，否則容易導(dǎo)致因管理水平的底下使得市政施工速度緩慢、工程質(zhì)量低劣進(jìn)而引發(fā)民怨沸騰、社會怨聲載道等問題。但是本文在調(diào)查走訪過程中發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段的市政施工管理存在管理辦法生搬硬套其它工程管理辦法、管理措施、管理理念，這種生搬硬套的做法使得市政施工管理與實際市政施工管理要求之間相去甚遠(yuǎn)，對于本來就要求甚高的市政施工管理而言無異于“南轅北轍”，既沒有從根本上解決問題，反而導(dǎo)致管理問題復(fù)雜話、問題嚴(yán)重化，對于市政施工管理效率的提高幾乎沒有實質(zhì)性的提高。

其次是在市政施工招標(biāo)過程中存在突出的腐敗、權(quán)錢交易問題，市政施工管理也就成了腐敗的重災(zāi)區(qū)，造成社會資源得不到較為有效的配置，市政施工管理效率的低下也就在所難免。腐敗的滋生是多方面原因造成的，其中一大原因就是以政府為主體的市政施工管理在招標(biāo)、管理、考核等各個環(huán)節(jié)過程中權(quán)力都缺乏有效的實質(zhì)性制約，加上起操作不透明，使得外部的監(jiān)督和管理遠(yuǎn)不夠制約起腐敗的滋生。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場對資源的設(shè)置起到基礎(chǔ)性運用，在市場的作用下資源能夠通過以價格為主的競爭機(jī)制配置資源，但是在市政施工管理中因為腐敗的滋生導(dǎo)致醫(yī)院的配置效率低下，不僅僅造成嚴(yán)重的腐敗問題，而且使得市政施工管理效率和質(zhì)量的提高顯得遙不可期。

最后是市政施工管理隊伍的整體素質(zhì)不盡如人意，管理隊伍整體素質(zhì)的提高是當(dāng)前提高市政施工管理效率的關(guān)鍵。管理隊伍的整體素質(zhì)對于管理效率的提高而言顯得尤為關(guān)鍵，管理理念的落實需要管理隊伍去貫徹落實，去堅定的執(zhí)行管理辦法中的選擇，同時也需要市政施工管理隊伍在日常管理活動中處理各種突發(fā)問題、反饋管理信息，進(jìn)而為市政施工管理層做出管理決策提供基礎(chǔ)的信息，助力決策層的管理決策。市政施工管理隊伍整體素質(zhì)的問題集中顯現(xiàn)在日常的施工管理過程中，很多員工對基本的管理法規(guī)法紀(jì)都沒有一個基本的認(rèn)識，違規(guī)違紀(jì)操作成為家常便飯，也被視為理所當(dāng)然，市政施工管理隊伍帶頭違紀(jì)、庇護(hù)違規(guī)違紀(jì)等問題是當(dāng)下市政施工管理隊伍素質(zhì)的提高所必須加以重點解決的問題，唯有從制度建設(shè)角度出發(fā)才能有效的遏制因管理隊伍素質(zhì)隊伍落后所帶來的管理詬病。

二、提高市政施工管理效率和質(zhì)量的有效措施分析

2.1 加強(qiáng)市政施工管理法律制度制度的建設(shè)，強(qiáng)化制度監(jiān)督管理

市政施工管理效率的提高仍然有賴與制度的建設(shè)和監(jiān)督管理辦法的制約，法律制度的建設(shè)需要從完善市政施工管理具體操作、招標(biāo)、考核、從業(yè)資格管理等各個環(huán)節(jié)入手，制定出符合實際情況的法律法規(guī)制度，讓法律法規(guī)制度成為日常市政施工管理所依賴的基本行為準(zhǔn)則，杜絕腐敗的滋生和違規(guī)操作事件的發(fā)生。除了加強(qiáng)對市政施工管理法律法規(guī)制度的建設(shè)外，強(qiáng)化以上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的代表的外部監(jiān)督管理，給予市政施工管理日常活動自一定的外部規(guī)范性操作、落實管理措施的壓迫力，外部監(jiān)管力量的存在可以在很大程度上對政府部門的市政施工管理形成有效的制約，減少違規(guī)操作發(fā)生的可能性。

以上級紀(jì)檢監(jiān)察部門為代表的監(jiān)督管理的外部制約，并不意味著其他監(jiān)督角色的缺位，恰恰相反的是以非政府上級部門監(jiān)督管理角色的存在對市政施工管理行為社會對市政施工管理最有效、最直接的反應(yīng)，集中反映社會當(dāng)前對政府市政施工管理的整體評價及態(tài)度取向。為此，要放開一些社會監(jiān)督的力量，讓諸如獨立的新聞報紙等社會媒體參與到期中，對市政施工管理進(jìn)行獨立公正的監(jiān)督報道，向廣大社會民眾報道市政施工管理，引導(dǎo)民眾正確理性的認(rèn)識市政施工管理，也能夠讓政府更好的做到為民服務(wù)。

2.2 對管理人員強(qiáng)化再教育再培訓(xùn)工作，創(chuàng)新考核方式、考核辦法

針對管理人員整體素質(zhì)堪憂的問題，本文認(rèn)為首先需要強(qiáng)化再教育再培訓(xùn)，組織員工定期到專業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)和教育，讓員工通過日常的教育和培訓(xùn)能夠熟知一些較為科學(xué)的管理理念和措施，提高其綜合素質(zhì)。

再教育再培訓(xùn)工作的開展需要在日常工作對其加以保障，設(shè)立專項資金，對培訓(xùn)員工在培訓(xùn)期間仍然按照日常在崗工作計算效績；對員工在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)要記錄在案，對消極參加培訓(xùn)的按照正常工作績效考核辦法處理。

員工考核辦法對于管理員工而言起著指導(dǎo)和制約作用，當(dāng)前我國市政施工管理工作中考核辦法仍然存在諸多不完善、待改進(jìn)的不足之處，為此在日常工作實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對考核辦法進(jìn)行創(chuàng)新完善。

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