試析我國民航業(yè)的管制與放松管制問題研究

陳雷

摘 要：本文主要從自然壟斷的角度出發(fā)，主要對于民航業(yè)自然壟斷的特征進(jìn)行分析，對于我國現(xiàn)在的民航業(yè)管理措施和我國的民航業(yè)影響進(jìn)行全面深入的研究，進(jìn)而能夠提出放松管制促進(jìn)我國的民航業(yè)發(fā)展相對應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：民航業(yè)；放松管制；問題

自從我國改革以來，在我國的經(jīng)濟社會全面發(fā)展推動中，現(xiàn)如今的民航業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)健康、快速的發(fā)展趨勢，在規(guī)模、效益和質(zhì)量中都得到進(jìn)一步的提高。但是隨著發(fā)展的方向，我國的民航管理措施同樣為現(xiàn)在的民航發(fā)展帶來眾多的嚴(yán)重影響，進(jìn)而面對現(xiàn)在的民航業(yè)發(fā)展放松管理的呼聲也有所提高，因此能夠保障民航發(fā)展能夠提高保障。

一、嚴(yán)格管理措施對于我國民航業(yè)發(fā)展影響

（一）不可控制成本居高不下

從現(xiàn)在短期的方向進(jìn)行分析，其中民航業(yè)的運輸企業(yè)成本由從前固定的成本和變動的成本相互構(gòu)成。其中對于固定的成本主要是包括民用的航空器折舊的費用組成，由于在飛機進(jìn)行購買的時候價格較高，再加上我國對于飛機和發(fā)動機的折舊時間規(guī)定為10至15年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際的會計準(zhǔn)則規(guī)定的20至25年，從此能夠使直屬的航空公司每年在飛機的購買上成本大約能夠增加十幾億元。在高額成本折舊上再加入管理的費用，進(jìn)而能夠促使民航企業(yè)具有巨大的固定成本。從變動的成本上進(jìn)行分析，由于航空的燃油料供應(yīng)壟斷體制中能夠看出，造成我國現(xiàn)在的航油價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場的60%，其中航空的燃油占航空飛行程的80%，航空的燃油成本占航空公司運輸?shù)某杀?0%至40%，在其他的維修、保養(yǎng)備件等相應(yīng)的供應(yīng)鏈企業(yè)設(shè)立和業(yè)務(wù)上經(jīng)常受到嚴(yán)格的管理和約束，就直接能夠?qū)е旅窈綐I(yè)的成本價格居高不下，進(jìn)而能夠使我國的民航業(yè)單飛變動成本明顯上升。

（二）生產(chǎn)效率較低，競爭能力較差

在近幾年來，我國的民航業(yè)發(fā)展速度明顯提高，但是由于航空運輸?shù)囊?guī)模較小，導(dǎo)致我國民航業(yè)的收入僅僅相當(dāng)于世界總量的3%，在國際航線中僅僅占有市場的1.5%。在民航市場中，主要的份額遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)當(dāng)前的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，在多數(shù)的民航企業(yè)中，仍然采用行政化的結(jié)構(gòu)和管理方式，這樣的方式不能夠滿足于當(dāng)前的社會發(fā)展，主要是依靠于外延擴張的方式促使量的持續(xù)增長，在這樣的方式中，往往忽視依靠集約型的管理方式，這種集約型的管理方式能夠明顯的實現(xiàn)質(zhì)的提高，但是應(yīng)用現(xiàn)在這樣的管理方式直接明顯的導(dǎo)致民航業(yè)適應(yīng)能力較差，導(dǎo)致民航業(yè)的競爭能力有所下降。

（三）消費者利益受到損壞

針對現(xiàn)在中國的民航業(yè)來說，民航票價相比較為貴，通過精準(zhǔn)的計算能夠發(fā)現(xiàn)，由于壟斷的現(xiàn)象造成現(xiàn)在民航消費者的福利每年大約能夠損失80至100億之間。從目前世界的民航業(yè)發(fā)展中能夠看出，由于世界性的民航業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和交通革命價格水平是呈現(xiàn)持續(xù)大幅度的下降，就直接導(dǎo)致飛機的票價越來越便宜、飛行的時間也逐漸較少、服務(wù)的質(zhì)量明顯有所提高。但是由于我國民航業(yè)發(fā)展逐漸與世界性的民航發(fā)展出現(xiàn)相反的趨勢，直接能夠造成我國國內(nèi)的民航票價逐年上升，極大程度上損害消費者的利益。

二、放松管制存進(jìn)我國民航業(yè)發(fā)展措施

自然壟斷產(chǎn)業(yè)不是一成不變的，通常能夠認(rèn)為影響自然壟斷的因素主要有兩個方面：首先對于市場需求的規(guī)模擴大能夠使自然壟斷產(chǎn)業(yè)失去壟斷性；其次對于科學(xué)的進(jìn)步能夠使傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)失去原先的特點。在我國的民航業(yè)中不論從技術(shù)上還是社會的需求中都能夠得出，已經(jīng)失去自然壟斷的特點，在這樣的管制措施中對于我國的民航業(yè)就會出現(xiàn)幾個影響：

（一）降低進(jìn)入壁壘

為了能夠使我國民航業(yè)能夠得到改革，現(xiàn)在我國在民航業(yè)的管理機制中采用放松管制能夠促進(jìn)民航業(yè)的發(fā)展。在放松管制中應(yīng)該首先需要降低民航業(yè)國內(nèi)的資本進(jìn)入壁壘，經(jīng)常鼓勵不同種類型的企業(yè)尤其是民航的航空企業(yè)發(fā)展，為每一個不同性質(zhì)的企業(yè)給予平等的競爭機會，在進(jìn)行市場競爭的時候有效的促進(jìn)我國民航運輸?shù)膰H競爭能力得到提高。除此之外，在我國民航運輸?shù)臅r候經(jīng)常經(jīng)過自主選擇能夠降低進(jìn)入壁壘的出現(xiàn)。因此可以通過競拍的方式對于國內(nèi)、國際的航線進(jìn)行拍賣，或者采用開放航空市場、將航空的經(jīng)營權(quán)能夠改為登記制，以此能夠降低航線進(jìn)入壁壘。

（二）理清政府和航空公司分擔(dān)責(zé)任和義務(wù)

對于政府和航空公司來說，對于我國的民航業(yè)發(fā)展有重要責(zé)任和意義。其中政府主要關(guān)注民航業(yè)市場的準(zhǔn)入資格和要求，并且航空公司在購買飛機、航油材料和票價制定的方面有用更多的自主選擇權(quán)。要允許企業(yè)在根據(jù)自身實際需求進(jìn)行合理選購飛機，逐步的取消對于航油的材料壟斷，允許民航企業(yè)能夠結(jié)合自己實際自身所需和發(fā)展目標(biāo)制定票價，這樣能夠科學(xué)的降低航供公司的運營成本，以此能夠消除目前機票市場的混亂現(xiàn)象，促使我國的航空公司競爭能力。

（三）制定民航公平競爭規(guī)定和政策

在現(xiàn)在我國的民航業(yè)發(fā)展時候，經(jīng)常出現(xiàn)相互勾結(jié)等現(xiàn)象。比如在我國內(nèi)有24家航空公司續(xù)簽了國內(nèi)航線收入的聯(lián)營協(xié)議，進(jìn)而取消了每個公司之間的結(jié)算軋差上限，在違約的條款中明確的增加了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。這樣的現(xiàn)象是一種典型的“價格聯(lián)盟”壟斷行為。在民航總局規(guī)定中，通過行政的力量組織三家航空公司，進(jìn)而能夠使民航中企業(yè)的數(shù)目有所減少，因此能夠促使企業(yè)之間的默契和勾結(jié)等行為有所增加，導(dǎo)致經(jīng)常妨礙航空市場的公平競爭。因此在民航業(yè)中在已經(jīng)頒布使反壟斷的基礎(chǔ)之上制定能夠適應(yīng)我國民航業(yè)實際的發(fā)展情況能夠促使民航的公平競爭能力相關(guān)服務(wù)效率和能力，進(jìn)而能夠幫助我國的民航事業(yè)能夠逐漸的快速發(fā)展。

三、結(jié)語

通過對于現(xiàn)在我國的民航業(yè)管制的全面分析，由于延續(xù)民航業(yè)作為自然壟斷的產(chǎn)業(yè)下嚴(yán)格管制措施，導(dǎo)致對我國的民航業(yè)發(fā)展有所阻礙。通過放松管制能夠保障我國的民航業(yè)既能夠有效提供社會上服務(wù)的普遍性，又能夠通過競爭提高我國現(xiàn)在的民航業(yè)社會和經(jīng)濟的效益。通過使用放松管制的方式能夠促使我國的民航業(yè)能夠在社會發(fā)展中占有一席之地，幫助我國的民航業(yè)能夠改善現(xiàn)狀，使民航業(yè)能夠找到合理的解決方式，進(jìn)而能夠在今后的發(fā)展中更加迅速。

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