大慶油田國(guó)際化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐

姚少軍

摘 要：對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來講，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新是其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下立足的根本所在。以大慶油田的實(shí)際情況為例，就國(guó)際化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：大慶油田；國(guó)際化經(jīng)營(yíng)；機(jī)制創(chuàng)新；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F426.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）13-0011-02

大慶油田有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“大慶油田”），是以石油、天然氣的勘探、開發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)家控股特大型企業(yè)，主要業(yè)務(wù)包括勘探開發(fā)、工程技術(shù)、工程建設(shè)、生產(chǎn)保障、裝備制造、油田化工、礦區(qū)服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊，具有較為完整的業(yè)務(wù)體系和綜合一體化優(yōu)勢(shì)。多年來，大慶油田在加強(qiáng)勘探增資源、精細(xì)開發(fā)保穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足本土走出去，完成了從小到大、從弱到強(qiáng)的歷史跨越，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)油增氣、內(nèi)外并舉，探索出大型石油企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路。

一、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的主要背景

經(jīng)過多年走出去創(chuàng)業(yè)的探索與實(shí)踐，大慶油田海外業(yè)務(wù)經(jīng)歷了探索、起步、發(fā)展和壯大階段，目前正在規(guī)模發(fā)展的道路上逐步向效益發(fā)展轉(zhuǎn)型。在面向全球謀發(fā)展的今天，從頂層設(shè)計(jì)入手，進(jìn)行海外業(yè)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，對(duì)于適應(yīng)國(guó)際油氣資源環(huán)境和形勢(shì)，突破海外業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸具有重要意義，更為平穩(wěn)推進(jìn)海外業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型起到積極作用。

二、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的基本原則

大慶油田主營(yíng)業(yè)務(wù)開展還沒有面向全球，海外業(yè)務(wù)規(guī)模相對(duì)較小，離不開油田的整體支持，暫不適合開展自成系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)作。目前海外業(yè)務(wù)的組織架構(gòu)適合在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，決策鏈條盡量簡(jiǎn)化高效，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等統(tǒng)一。經(jīng)過綜合考慮，采用公司“總部集中+”專業(yè)化管理模式，海外油氣業(yè)務(wù)實(shí)行直線式管理，非油氣業(yè)務(wù)實(shí)行矩陣式管理。為此，推進(jìn)過程堅(jiān)持以下基本原則：

第一，集中管理，分部經(jīng)營(yíng)。大慶油田統(tǒng)一管理海外業(yè)務(wù)總體布局、品牌建設(shè)、財(cái)務(wù)稅收和公共平臺(tái)；專業(yè)公司對(duì)海外項(xiàng)目市場(chǎng)開發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)、成本控制、安全環(huán)保等獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，確保將海外業(yè)務(wù)做優(yōu)做強(qiáng)。

第二，權(quán)責(zé)對(duì)等，主體明晰。大慶油田從推動(dòng)海外各業(yè)務(wù)發(fā)展角度出發(fā)，突出經(jīng)營(yíng)主體明晰和責(zé)權(quán)利對(duì)等，集中解決海外分公司和專業(yè)公司間矛盾和問題。海外公司有對(duì)海外項(xiàng)目監(jiān)督、協(xié)調(diào)的權(quán)力，并履行公共服務(wù)的責(zé)任；專業(yè)公司對(duì)海外項(xiàng)目有從市場(chǎng)開發(fā)到經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的自主權(quán)，并承擔(dān)市場(chǎng)開發(fā)指標(biāo)等相對(duì)等的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)放權(quán)、提效和監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方積極性。

第三，前線精干，后臺(tái)服務(wù)。大慶油田層面，精干前線海外公司機(jī)構(gòu)及人員，突出國(guó)際工程公司后臺(tái)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源的平臺(tái)化服務(wù)和扁平化管理；專業(yè)公司層面，精干前線海外項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)及人員，突出專業(yè)公司技術(shù)支持和后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)海外業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和專業(yè)化發(fā)展。

第四，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范運(yùn)作。大慶油田遵循中國(guó)石油境外投資的有關(guān)規(guī)定對(duì)海外機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立、合并或撤銷，并符合所在國(guó)法律法規(guī)；海外公司按照所在國(guó)法律法規(guī)，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和納稅管理；專業(yè)公司和海外公司依靠合同法律關(guān)系約束經(jīng)營(yíng)行為，并形成規(guī)范的合同鏈條。

三、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的具體實(shí)踐

大慶油田堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，大力優(yōu)化生產(chǎn)組織流程，在分與合的實(shí)踐中改變規(guī)則，適應(yīng)市場(chǎng)，在集約統(tǒng)籌、專業(yè)管控中積極探索，尋求答案，調(diào)整構(gòu)建海外業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，形成了集“大組織”“專管理”于一體的多樣化、個(gè)性化生產(chǎn)組織新格局，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化配置。

（一）逐步構(gòu)建綜合矩陣管理模式

1.總部管理模塊。總部管理模塊包括市場(chǎng)開發(fā)部及機(jī)關(guān)職能部門。市場(chǎng)開發(fā)部作為海外業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理部門，主要履行海外市場(chǎng)規(guī)劃、海外業(yè)務(wù)考核、海外項(xiàng)目監(jiān)督、油田品牌建設(shè)、境外合同管理和公共關(guān)系維護(hù)等職能。

2.海外支持模塊。海外支持模塊包括國(guó)際工程公司及海外公司。國(guó)際工程公司作為大慶油田海外業(yè)務(wù)后臺(tái)服務(wù)中心，主要履行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支持保障、商務(wù)法律支持、國(guó)際運(yùn)保支持、海外公司資質(zhì)維護(hù)、海外物資保障等職能。海外公司作為大慶油田海外業(yè)務(wù)前線服務(wù)平臺(tái)，是大慶油田在所在國(guó)的正式派駐機(jī)構(gòu)。

3.業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模塊。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模塊包括專業(yè)公司及所屬海外項(xiàng)目部。專業(yè)公司是油田海外服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，依托油田層面提供的海外公共平臺(tái)，獨(dú)立決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，全面承擔(dān)油田海外服務(wù)及產(chǎn)品業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、物資采購(gòu)、生產(chǎn)作業(yè)工作，并為油田海外油氣開發(fā)和提高采收率增產(chǎn)項(xiàng)目提供服務(wù)保障。

海外業(yè)務(wù)矩陣式管理模式，總部管理模塊和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模塊的垂直管理是經(jīng)營(yíng)線，總部管理模塊和海外支持模塊的橫向協(xié)調(diào)是服務(wù)線。

（二）推動(dòng)海外油氣業(yè)務(wù)垂直管理

1.加強(qiáng)對(duì)海外油氣業(yè)務(wù)的技術(shù)支持。油田內(nèi)部研究資源，特別是勘探開發(fā)研究院、采油工程研究院、工程建設(shè)設(shè)計(jì)院和鉆井工程技術(shù)研究院，對(duì)海外油氣資源評(píng)價(jià)及開發(fā)方案編制進(jìn)行技術(shù)支持與服務(wù)。勘探開發(fā)研究院海外中心，具體組織和實(shí)施海外油氣資源評(píng)價(jià)及開發(fā)方案編制。

2.加強(qiáng)對(duì)海外油氣業(yè)務(wù)的服務(wù)保障。各采油廠作為海外油氣業(yè)務(wù)對(duì)口支持和保障單位，為海外油田合作項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行提供管理支持、輸出經(jīng)驗(yàn)和人才保障。各服務(wù)單位對(duì)海外油田合作項(xiàng)目產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)作業(yè)提供服務(wù)保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行。

（三）落實(shí)海外非油業(yè)務(wù)管理權(quán)責(zé)

1.落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。專業(yè)公司承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，獨(dú)立承擔(dān)大慶油田下達(dá)的海外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，對(duì)海外業(yè)務(wù)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)授權(quán)以及項(xiàng)目投標(biāo)策略、經(jīng)營(yíng)方式、項(xiàng)目管理等進(jìn)行集中決策，確保綜合效益最大化。海外項(xiàng)目部作為具體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作單元，執(zhí)行專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)決策，落實(shí)生產(chǎn)作業(yè)、項(xiàng)目管理、物資采購(gòu)、雇工管理、HSE管理等具體措施，大慶油田考核專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況。海外公司承擔(dān)監(jiān)管及服務(wù)責(zé)任，對(duì)海外項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，并提供公共服務(wù)，大慶油田綜合評(píng)定海外公司監(jiān)管及服務(wù)情況。

2.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。專業(yè)公司對(duì)海外項(xiàng)目有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，專業(yè)公司及所屬海外項(xiàng)目部根據(jù)大慶油田內(nèi)部管理體系和分級(jí)授權(quán)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)開發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)、項(xiàng)目管理、物資采購(gòu)、雇工管理、HSE管理和后勤保障等。海外項(xiàng)目部對(duì)專業(yè)公司負(fù)責(zé)，專業(yè)公司對(duì)大慶油田負(fù)責(zé)，與責(zé)任線形成閉合回路。海外公司對(duì)海外項(xiàng)目有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，通過監(jiān)督制約確保海外項(xiàng)目運(yùn)行符合大慶油田管理規(guī)定和所在國(guó)法律法規(guī)要求。

綜上所述，駐足高處，俯瞰當(dāng)今的發(fā)展形勢(shì)，不難知曉，企業(yè)變革實(shí)屬避無可避。實(shí)踐證明，體制機(jī)制創(chuàng)新作為企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)適應(yīng)市場(chǎng)、自我成長(zhǎng)的必然要求和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的重新認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)改革痕跡的組織機(jī)構(gòu)必須要伴隨著市場(chǎng)節(jié)奏進(jìn)行適當(dāng)變更，以進(jìn)一步適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略、市場(chǎng)形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)同、專業(yè)管控，因地制宜、順應(yīng)形勢(shì)的管理變革，必將使企業(yè)實(shí)現(xiàn)涅重生。