19所部屬大學章程的文本分析

【摘 要】從章程審核通過了的84所部屬院校中，按照地域分布選取了19份大學章程，通過對其篇幅、文本結構；文本內容；外部關系；制定與修改程序進行分析，對其中存在的問題進行總結。

【關鍵詞】部屬高校；大學章程；文本分析

截至2015年6月29日，根據《中央部委所屬高等學校章程建設行動計劃（2013—2015年）》的工作安排進度，84所部屬高校章程通過了教育部核準并正式發布，本文選取了其中19所高校章程文本為樣本，對大學章程的文本結構、內容要素、外部關系等方面進行分析，呈現新大學章程的特點，找出其中的不足之處，試圖為章程更好的改進和實施提供建議。

一、研究樣本的選擇與概況

本文從84所部屬院校中，按照省份地域分布，兼顧專業類型，選取了19所高校作為研究樣本。部屬84所高校全部被“211”、“985”工程建設所覆蓋，代表了目前我國高等教育發展的先進水平，由于教育部的工作安排，這部分高校也較地方高校早一步開始探索大學章程的建設，因此選擇部屬院校作為目前的研究對象有一定的合理性。由于高等教育發展不均衡，選取的章程樣本并不能全部覆蓋所有省級行政區域，每個省份選取一個樣本，同時兼顧院校專業類別盡可能全面。

通過對19所學校章程的文本的大致分析，得出樣本中章程文本章數主要分布在7—13之間，華北電力大學和西北農林科技大學的章程為13章，章數最少的是四川大學共為7章，其中分為9、10章的章程占最大多數。章節下面條目最多是四川大學章程，共有121條，且川大章程字數達到12813，為所選章程里字數第二多，可見四川大學章程是個較為細化詳細的章程。字數最少的章程為中南大學章程，為6781字，其他章程字數多為一萬字上下。各個學校章程的構成上主要包含了序言、總則、教職工和學生、管理體制與組織結構、資產管理、對外關系、學校標識和附則部分，章程的表述與章節分布不同，但基本上涵蓋了《高等學校章程制定暫行辦法》要求具備的內容。

二、文本結構分析

1.序言

19個章程文本中，除華中科技大學之外其余18所大學都有序言部分，華中科大在總則中的第二條校名部分有類似序言內容的表述，回顧了其辦學歷史。序言大致有以下幾種：學校創辦變遷歷史如浙江大學章程；校風、學風精神傳統如大連理工大學“海納百川、自強不息、厚德篤學、知行合一”的大工精神等；學校的辦學傳統和特色如哈爾濱工業大學“堅持理工為主，理、工、管、文、經、法等多學科協調發展”，中國礦業大學“以工科為主，以礦業為特色，多學科協調發展，在礦業、安全、測繪、地質等學科領域優勢突出”；學校的使命與目標，學校的辦學層次與定位。

2.總則

包含制定章程的目的“為保障依法辦學，自主治校”，“依據國家法規制定章程”制定章程，都提到了制定章程的法律依據。校名、校址、英文譯名、簡稱及英文縮寫，同時還有學校網址。學校機構性質為非盈利性事業單位，學校具有獨立法人資格，校長為法人代表。領導體制為黨委領導下的校長負責制，學校有辦學自主權，堅持社會主義辦學方向貫徹國家教育方針。堅持依法治校，民主管理、尊重學術自由，依法接受監督的管理原則。學校實行以校、院兩級管理為主的內部管理體制培養目標，校訓，辦學層次、規模，發展定位，學校的主要學科門類，以及設置和調整的原則、程序；學校實施的全日制與非全日制、學歷教育與非學歷教育、遠程教育、中外合作辦學等不同教育形式的性質、目的、要求。這些要素的不同，體現出了不同學校的辦學特色。上海財經大學章程沒有獨立設置校識一章，關于校標、校歌的內容并入總則部分。

3.學校功能和教育形式

浙江大學章程學校功能包含了學校使命的定位，辦學規模的核定，根據需要評聘人才，制定人才培養方案，修業年限的確定，學位證書的頒發，科研活動的開展，開展對外交流。

哈爾濱理工大學則無單獨分立學校功能一章，學校功能的內容寫入總則部分。

4.學校成員

學校成員大部分學校分兩章內容，一般分為教職工和學生，由教職工和學生組成，內容包含了教職工的評聘，權利，績效考核，福利待遇等以及所要履行的義務。學生部分包括學生的錄取，學業考評，學生的權利和義務。

三、外部關系

大學的存在無法避免地受到政府，市場，社會的影響，處理好與這三者的關系，厘清與政府的權力界限，是大學章程一個重要的任務。大學享有辦學自主權，同時也有義務向社會公開信息接受監督，天津大學為監督招生工作設立了由學校領導，教師，學生，校友組成的招生委員會，對招生工作進行監督。

大學主要通過校友會，理事會，基金會三種制度使得外界力量介入大學的管理中。對于校友，不同的章程有不同的標準，大部分章程認定校友為在本校學習、工作、進修及獲得過榮譽頭銜的即為校友，華北電力大學章程學習并取得法定文憑的學生及在學校工作過的教職工，以及被學校授予榮譽的人士方才是校友。校友會是注冊成立的非營利組織，具有獨立法人資格，按章程行動。

理事會，天津大學理事會由學校、政府、企業、校友、社會知名人士、師生、理事單位、等組成，是一個監督，咨詢機構。山東大學章程中扮演這個角色的是校務委員會，由學校領導，離退休教師，學生代表，群眾代表相比國外的校務委員會是最高權力機構，而這只是個提供意見建議的咨詢機構。另外山大同樣作為咨詢機構的董事會，相比較校務委員會這是一個成員范圍更廣，有海內外知名人士、社會組織組成。具有籌措資金，拓展教學資源使命的機構。

教育基金會，西南大學基金會制度規定較完備，基金會理事會設理事長1人、副理事長若干人、秘書長1人、監事1人，每屆任期5年，可連選連任。基金會理事長為基金會法定代表人，不兼任其他組織的法定代表人。基金會理事、監事依照其章程享有相應權利，履行相應義務。

四、章程的制定和修改程序

章程的生效程序，一般由教代會審議，校務委員會或者校長辦公室討論通過，再交由學校黨委會審查，并由教育主管部門審核后生效。關于修改章程程序，部分章程沒有提出什么情況下需要對章程進行修改，由誰啟動章程的修改，中國政法大學章程規定校長有權向交代會提出修改章程的草案。天津大學章程規定當上位法變更時可以修改章程。東北師范大學規定當政策法律出現調整隨著學校發展需要修改章程時校長可以向交代會提出，同樣的情況下中國礦業大學規定由章程建設領導小組啟動修改。

所有章程在附則中進一步強調了章程在高校治理中的“憲法”地位，具有最高的法律效力。章程的解釋權都為校黨委會所有。章程的生效日期，有兩種表訴有部分為核準之日即生效如天津大學，通過教育部網站的發布與核準時間比較，兩者有可能存在一定的時間差，大部分章程以核準公布之日為生效日期。

五、啟示

通過分析19個章程文本的分析，首先在篇幅上目前的大學章程過于簡潔，很多需要明確詳細規定的地方一筆帶過，內容上顯得空洞，將導致章程執行時存在模棱兩可，不知從何下手而又是章程束之高閣的尷尬。

通過對章程結構分布，內容的表訴的比較，存在著很大程度的雷同，體現不出每個學校的傳統和特色。甚至讓人覺得一份章程可以套用在別的學校也并無不妥之處。

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作者簡介：

童安安（1989～）女，漢族，浙江金華人，廣西師范大學教育科學學院教育經濟與管理專業2013級研究生。