加強鄉鎮水利管理服務體系構建的探索

趙志軍

摘 要：鄉鎮水利管理服務體系的完善對于維護基層水利設施的正常運轉以及農村經濟的發展有著重要的保障作用，本文通過對當前我國鄉鎮水利管理中存在問題的考察，如鄉鎮水利設施陳舊、落后；管理隊伍建設滯后；管理機制不完善等，提出針對性的解決措施，以期推動我國鄉鎮水利管理服務體系的進一步發展和完善。

關鍵詞：水利設施；管理體系；技術人才

隨著我國城鎮化步伐的不斷加快，鄉鎮基礎設施建設不斷向前推進。這些基礎設施的不斷完善和豐富，使得我國的鄉鎮硬件建設得以加速，這為更好的保障我國城鄉居民的幸福生活起到積極作用。然而，我國鄉鎮水利管理服務體系的建設相對于其他基礎設施建設而言出現了明顯的滯后態勢。鄉鎮水利設施的正常運作離不開完善的管理服務體系，而當前我國鄉鎮水利管理服務體系的發展滯后嚴重影響著鄉鎮水利設施的正常運作，進而阻礙了我國農村經濟的發展，不利于社會主義新農村建設。

積極探索鄉鎮水利管理服務體系的完善和發展，必須對當前我國鄉鎮水利管理服務中存在的問題有個清晰的認識。為此，現就其中存在的主要問題做如下論述。

一、當前我國鄉鎮水利管理服務存在的問題

（一）鄉鎮水利設施陳舊、落后

由于當前我國農村的水利設施基本上建于上世紀六、七十年代，因此水利設施陳舊、老化現象嚴重，甚至一些地區出現揚水站、機井等水利設施荒廢的情況。

然而，隨著我國農村經濟建設步伐的不斷加快，農村生產生活用水需求不斷增加，這些陳舊、老化的水利設施已經難以滿足新時期農業生產的需求。而且，這種供需之間的矛盾會隨著時間的推移不斷惡化，如不盡快解決則會嚴重制約我國農村經濟的進一步發展。

（二）管理隊伍建設滯后

由于農村經濟發展水平落后，水利管理人員素質參差不齊，很多管理人員沒有受過專業的技能培訓，管理服務水平低下。另外，由于基層水利管理工作待遇低，很多管理人員為了維持生計不得不兼顧農業生產，進而影響了其職責的履行。還有些基層水利站人員結構設置不合理，人力資源配置臃腫，非技術性崗位較多，造成人浮于事的局面。對于緊缺的技術性人才引不進來，即便能夠引進來也很難留得住，而無技術的管理人員又不愿意學，進而在一些地區出現專業人才青黃不接的現象。鄉鎮水利管理隊伍建設的薄弱，嚴重的妨礙了水利管理服務體系的完善和發展。

（三）管理機制不完善

鄉鎮水利設施的管理服務工作大多由水利站承擔，無論是在農田抗旱防澇水利設施建設還是水利工程的維護方面，水利站發揮著重要的作用。然而，當期我國的水利站管理機制不夠完善，上述水利站的職能屬公益性的，然而相關部門并未就其屬性做出明確規定，使得其在公益性和盈利性之間飄忽不定，進而造成水利站職能混亂，管理機制不完善。盡管很多鄉鎮政府下設水利站，但對水利站人員的工資調級、檔案管理以及職稱評定等均有縣水利局掌管，進而造成管理職責不清，多頭管理的混亂情況。而在由鄉鎮政府牽頭的發展區域經濟的大局勢下，水利站不得不參與到地區建設當中，使水利站的管理職能難以有效發揮。

二、鄉鎮水利管理服務體系的改進策略

（一）加大資金投入，著力改善鄉鎮水利設施

為適應農村經濟快速發展給鄉鎮水利設施提出的新需求，各級政府應加大財政資金的投入力度，著力改善鄉鎮水利基礎設施。在重大水建設項目與基礎水利設置的養護方面要做到資金投入的適度平衡，既要著眼于大處，也要顧及細節。設立財政資金專款專用制度，防止基層水利設施建設和養護資金被肆意挪用、占用。對現有的基層水利設施進行全面系統的檢測、檢修，消除水利事故隱患。同時，大力引起農田灌溉和抗旱防澇水利設施，運用現代化的科學技術手段升級現有的基礎水利系統。在鄉鎮水利管理中國充分運用信息技術，努力打造現代化、智能化的水利管理服務體系。

（二）加強鄉鎮水利管理隊伍建設

一支素質過硬紀律嚴明的水利管理隊伍，是鄉鎮水利管理體系進一步完善發展的前提條件，為此應加強鄉鎮水利管理隊伍建設。

首先，對現有的水利管理人員進行系統的技能培訓，努力提升其專業知識和操作技能，加強對現有管理人才的農田水利、水土保持、水資源管理、水行執法等專業知識的培訓，提高管理隊伍的整體素質。

二是，明確鄉鎮水利管理人員的工作性質，解決其編制待遇問題，進而提高其工作的積極性和主動性。

三是，通過改善工作環境和條件，提高薪資待遇等措施，積極引進年輕的專業技術性人才加入到鄉鎮水利管理隊伍當中，進一步優化鄉鎮水利管理人力資源，根據個人能力不同合理配置工作崗位，避免人浮于事，不思進取的情況出現。

（三）建立健全鄉鎮水利管理機制

要以科學的態度對待鄉鎮水利管理工作，堅決消除重建設、輕管理的思想。創新管理機制，豐富管理手段，充分利用現代信息技術，打造信息化管理模式。同時，要明確管理職責，合理設置管理機構，避免機構重疊、人員渙散情況出現。相關部門要統籌協調，進一步明確相互間的領導職責，避免多頭管理的局面。保障鄉鎮水利管理部門職責行使的獨立性和有效性，杜絕任意調動水利管理工作人員從事其他非水利管理工作的情況出現。

三、結語

鄉鎮水利項目是事關百姓日常生活和生產的大事情，為更好的完善鄉鎮水利管理，更好的服務于百姓生活，則需要不斷完善鄉鎮水平管理水平。鄉鎮水利管理服務體系的完善對于維護基層水利設施的正常運轉以及農村經濟的發展有著重要的保障作用，本文通過對當前我國鄉鎮水利管理中存在問題的考察，如鄉鎮水利設施陳舊、落后；管理隊伍建設滯后；管理機制不完善等，結合自身多年基層水利項目的管理經驗提出針對性的解決措施，以期推動我國鄉鎮水利管理服務體系的進一步發展和完善。力爭通過鄉鎮水利項目的完善來更好的豐富和保障居民生產與生活的有序進行。

參考文獻：

[1] 鐘玉秀，劉寶勤，李偉.加快鄉鎮水利站改革與發展的思考水利發展研究[J].2010（06）.

[2] 李偉，景明憲.農村水利服務體系建設的調查與思考河南水利與南水北調[J].2011（19）.