論定額成本控制和精益成本法在公路養護工程中的應用

張亞男

摘要：隨著我國市場經濟的不斷發展，社會主義市場經濟在很大程度上沖擊了公路養護行業長期的封閉式的計劃型管理體制，對于公路養護工程行業來說要想得到長期可持續發展，就必須樹立科學的公路養護成本管理理念，在提高公路養護質量的前提下，不斷降低公路養護的成本。文章從公路養護成本控制的現狀出發，分析了定額成本控制和精益成本法在公路養護工程中的應用，并提出了幾點提高公路養護工程成本水平的建議，目的在于給公路養護工程的成本管理工作提出指導性的意見，促進公路養護工程行業的健康穩定發展。

關鍵詞：定額成本控制；精益成本法；公路養護；應用

一、公路養護成本控制概述

（一）公路養護成本控制的現狀分析

從實際情況來看，我國公路建設成本和養護技術并不是很成熟，相應的養路費也一直高居不下，其中主要的原因之一是由于公路長期以來實施監管養的管理體制。公路養護的主要資金來源是依靠上級政府的撥款，公路養護單位既沒有自主經營權，也不必承擔相應的經濟責任，這就在一定程度上降低了公路養護成本控制的積極性，從目前的情況來看公路養護工程成本控制的現狀主要可以有以下表現。

1. 缺乏對公路養護重要性認識

長期以來在我國的公路建設中普遍存在著“重建清養”的思想，沒有認識到公路養護的重要性認識，與公路建設資金相比，公路養護的資金投入較少，對公路養護人員的培養和養護技術的引進也不夠重視。

2. 公路養護人員素質參差不齊

從實際情況來看公路養護單位的成本管理人員普遍存在著知識層次偏低、老齡化、知識結構不合理的情況，不利于公路養護成本工作的順利開展。

（二）公路養護成本控制作用

1. 有利于提高社會效益

公路養護進行成本控制，對各項成本的構成進行研究，審核了公路資源的消耗，可以減少公路養護中不必要的浪費，對各項工程項目進行精打細算，節約了大量的公路養護資金，提高了社會效益。

2. 有利于提高員工的工作積極性

公路養護成本控制可以將成本控制的結果與個人的經濟效益相結合，將分配體制和勞動價值掛鉤，提高了員工增收節支的積極性，增強了員工參與管理和自我約束的自覺性，可以有效的客服“吃大鍋飯”的傳統觀念，可以起到提高員工工作積極性的作用。

3. 有利于提高企業核心競爭力

從目前情況來看，我國公路體制實施了政事企分開、建管養分離的模式，這就代表了原來公路養護單位“鐵飯碗”的局面被打破了，這就要求公路養護單位適應體制改革的需要，不斷提升自身競爭力。通過降低成本，公路養護單位就可以在價格上參與到市場競爭中，為企業獲得更好的利潤。

二、定額成本控制方法在公路養護中的應用

（一）定額成本法概述

1. 定額成本是通過預計價格和消耗定額來計算的預計成本，是一種將成本計算與成本控制相結合的方法，目的在于更好的實現成本計劃目標。

2. 適用范圍。定額成本控制方法的適用范圍主要包括以下幾個方面：路基工程，主要包括了石方、土方、邊坡、路基排水、路肩等項目內容；路面工程，主要包括路邊病害處理、路面保潔以及路面工程基層、墊層、面層等附屬工程項目；綠化工程，主要包括了公路邊上的苗木進行澆水、修剪、除蟲、施肥以及補植等綠化工作；公路沿線設施和其他工程，主要包括了維護保養標志牌、更換護欄隔離柵、建立里程碑等項目。

3. 用途。在公路養護工程中定額成本控制方法主要用于對日公路日常養護預算的編制，例如計算日常公路的工、料的消耗等，同時定額成本控制方法也可以用于對日常公路養護方案的設計，對一線的施工工程也可以起到重要性的作用。

4. 實施步驟。第一步，預算定額的計算單位要通過養護工程預算定額項目表來確定，具體來說可以根據公路工程的項目結構構件特征、形體來確定，要根據工程量計算規則來確定計算的單位，要保證定額項目的工作內容得到更確切的反映。第二步，計算工程數量，對于典型的工程圖紙的工程量要進行分別的計算，要計算出對應工程項目所包括的工程量。第三步，要進行子目平衡。第四步，定額機供料的計算。工料機的標準名稱要根據工料機的消耗量進行統一的規定，定額物料機的消耗量要通過表格來測算。第五步，定額基價的計算。要通過統一的材料、人工、機械臺班進行綜合的計算，并將計算結果以表格的形式來放映。

（二）定額成本法在公路養護中的應用

下文以某省為例，介紹一下定額成本法在公路養護中的應用。

1. 實行任務和經費承包。其中任務承包主要包括了公路的安全管理、公路的養護、統計各種記錄、公路的綜合治理、上級下達的年平均好路的指標等；經費承包主要包括了部分材料費、人工費、其他費用等，經費承包要以簽訂的養護合同為標準，不得隨意的變更。

2. 公路分局實行“六包、六保、六定”的承包責任制。六包主要是指：包小經費不能超支（除了水毀經費），包各種材料、機械完好率和油量定額不能超支，包養護好公路沿線的設施，包無人員事故和責任事故，包年平均、年末好路率，包雨季的好路率達到上年好路率的百分之三；六保主要是指保證公路駕車的順暢無阻、保證無人事傷亡事故和責任事故、保證養護材料質量好、保證養護職工工效和出勤率、保證公路養護單位在承包期間的財產不丟失、保證公路養護的圖表無誤；六定是指制定安全指標、制定公路養護人員的編制、制定好公路率指標、制定公路養護材料和設備的消耗、制定小修保養經費、制定雨季搶修的質量投資。

三、精益成本法在公路養護中的應用

（一）精益成本法概述

精益成本法主要是指企業供應鏈成本通過采購、生產、設計、服務等方面進行全方位的控制，是以客戶價值的增值為主要導向的，將成本管理理念和精益管理理念有效的結合到了一起，逐漸形成了一種精益成本管理理念。供應鏈成本價值最小化是精益成本管理理念的精髓所在，可以在最大限度上滿足不同客戶的要求。

（二）精益成本法在公路養護中的應用

1. 精益采購成本管理

在公路養護單位中材料占到了很大的比例，在養護總成本中材料費用的比例占了40%～60%之間，企業的供應鏈成本中的采購成本占了較大的比例，因此可以通過降低采購成本來降低企業供應鏈成本。公路養護企業可以通過精益采購來實現精益采購成本管理，要在保證公路養護質量的前提下，降低材料采購的成本，選擇材料供應商的要堅持公開、公正的原則，采購的方式可以采用定向的方法，也就是在選擇每一項物料的時候，要從供應商的技術、質量、服務等角度來考慮。

2. 精益物流成本管理

存貨成本、運輸成本、管理成本和倉儲成本是精益物流成本的主要組成部分，精益成本管理要以客戶為中心，要從客戶的需求來確定哪些是有價值的，哪些是沒有價值的，公路養護企業為了在采購大量的材料的時候，為了減少不必要的二次搬運，要按照相關規定進行堆放，公路養護的保管部門要按照規定對材料進行驗收、存放、領發的管理，同時也要定期組織員工對材料進行加工改造，更好的發揮出材料的價值。

3. 精益生產成本管理

精益生產和杜絕一切浪費是實現精益生產的基礎，精益生產的主要特征是養護公路員工的自覺化，在進行精益生產的過程中要樹立集體生產觀念、市場觀念、精益思想，保證公路養護工作能夠精益求精，杜絕一切浪費。

四、提高公路養護成本控制水平的建議

（一）樹立定額、精益的成本控制理念

公路養護單位為了獲得長期的發展，必須樹立定額、精益的成本控制理念，公路養護單位要認識到定額、精益的成本控制理念與傳統管理模式發生沖突的時候，是需要一定時間才可以樹立起來的，需要的是公路養護單位在實踐中不斷樹立起來的。

（二）建立健全成本管理制度

為了保證公路養護單位成本管理的有效性，公路養護單位要建立健全成本管理制度，要選用正確的成本管理方法，要設立相關的崗位責任制，使養護員工明確自身的崗位職責，公路養護單位要制定出相關的獎罰制度，這樣更有利于公路養護單位對員工做出獎罰。

（三）加強績效考核體系的建立

建立績效考核體系是提高公路養護成本控制水平的主要方法之一，既可以為公路養護企業員工提供一個公平平等的環境，又可以平衡好個人與團隊的關系，通過獎罰措施的結合，可以大大的激勵員工的工作熱情，提高公路養護成本控制的執行力。

五、總結

綜上所述，做好公路的養護工作才能夠保證公路的順暢，也可以為人民群眾提供一個安全的公路駕駛環境。從實際情況來看我國公路養護工作還存在著一些問題，因此就要要求公路養護工程單位結合工程項目的特點，選擇出適合公路養護工程的成本控制方法，并將成本控制方法落實到實處，提高公路養護工程成本控制水平，保證公路養護工作的順利進行。

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（作者單位：濟南市公路管理局）