如何提高“兩客一?！北O管力度

王進

摘 要：“兩客一?！避囕v的監管是道路運輸管理行業工作的重中之重。為保障人民生命財產安全，確保行業穩定，行業管理者需要從多方面著手，結合行業特點和實際情況，制定有效的管理措施，狠抓源頭，強化監管，動態掌握。因此，從強化企業安全生產責任落實、強化道路客運安全監管、強化道路危險品運輸安全監管和強化營運車輛動態監管等4個方面進行闡述，為如何提高“兩客一?！北O管力度給出答案。

關鍵詞：兩客一危；安全監管；提高

中圖分類號：D631.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0172-02

“兩客一?！避囕v，是指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹民用爆炸物品的道路專用車輛?！皟煽鸵晃！避囕v監管事關人民群眾的生命財產安全，事關社會穩定大局，監管工作能否做好，至關重要。特別是近年來重特大道路運輸事故多發，造成人員傷亡和財產損失，觸目驚心，教訓深刻。如何遏制和減少重特大道路交通事故的發生，保障人民生命財產安全，如何解決道路客運、道路危險貨物運輸安全管理中存在的突出問題，夯實道路運輸安全基礎，確保道路運輸安全，成為擺在行業管理者面前的一項重要課題。

為解決監管難題，提高兩客一危車輛監管水平，本文從以下4個方面進行闡述。

（一）強化新安全生產法的落實實施

各級運管部門要切實組織轄區運輸企業貫徹落實新《安全生產法》，切實履行法律賦予的安全監管職責。督促道路運輸企業健全安全生產管理機構，加強安全生產責任的落實與考核，逐步推動安全生產管理體系的建立。

（二）組織開展簽訂安全生產承諾書活動

各級運管機構組織開展安全生產承諾，運輸企業與轄區運管機構，企業從業人員、管理人員與運輸企業簽訂雙方的安全生產承諾書，公開承諾的內容，接受社會各界的監督。

（三）加強安全風險評估管理

道路運輸企業要不斷建立完善風險管理和安全隱患排查治理制度，在營運車輛、營運駕駛員、道路及環境條件、運輸組織、運輸監控等方面，開展各項風險源辨識、評估、監測，落實防控和應急處置措施，有效消除事故隱患。

（四）深入開展警示教育

要督促運輸企業進一步加強營運駕駛人安全警示教育，通報近期道路交通事故情況，舉一反三，汲取教訓；認真剖析交通事故典型案例，講解安全行車知識，嚴禁開疲勞車、超載車、超速車，提高安全生產意識和預防處置突發事件的能力。

（一）切實加強包車客運安全監管

按照《客規》、《道路旅客運輸企業安全管理規范（試行）》規定，督促包車客運企業嚴格落實安全生產主體責任。運管機構要加強對包車客運企業的監督檢查，重點檢查：包車客運企業經營資格是否符合法定條件、包車客運企業安全生產主體責任是否落實、包車客運車輛和駕駛員管理是否到位、車輛衛星定位監控系統是否正常使用、自有或租用的停車場地是否落實等。對檢查發現的問題，及時下達限期整改通知書，并督促整改落實。

（二）嚴格包車牌發放使用

堅持“一車一運次一牌”，落實例檢制度，嚴禁客運包車未持有效的包車客運標志牌進行經營、不按照包車客運標志牌載明的事項運行、線路兩端均不在車籍所在地、按班車模式定點定線運營、招攬包車合同以外的旅客乘車經營行為等。要充分利用車輛衛星定位監管平臺對本轄區包車客運車輛異地經營情況進行篩查，發現異地運營行為及時通知包車客運企業整改，整改仍不到位的，停發包車客運標志牌。

（三）強化旅游客運市場監管

各地要以游客集散中心、著名觀光景點、高速公路服務區等為重點監管區域，加大督導檢查力度，加密巡查頻次，嚴格查處旅游包車無證無照、超范圍經營、異地經營、持有虛假包車客運標志牌等違法違規行為。對違規嚴重的涉事企業，要停業限期整改，整改期間暫停對其包車客運標志牌審核發放。

（四）嚴格執行長途客運車輛夜間運行管理規定

貫徹《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）“長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸”的要求，三級以下山區公路不具備夜間安全通行條件的，嚴禁客運車輛夜間22時至次日凌晨5時通行。

（五）強化汽車客運站源頭監管

嚴格落實“三不進站，六不出站”規定，做好危險品查堵及進站旅客的安全檢查工作，把好客運站源頭安全管理關。汽車客運站要認真貫徹落實《汽車客運站營運客車安全例行檢查及出站檢查工作規范》，嚴格客車安全例檢和出站檢查?？h區運管機構駐站管理人員要加強對汽車客運站安全管理、安全例檢、出站檢查、安全告知制度以及旅客安全帶佩戴等執行情況的現場指導監督，確保汽車客運站安全管理制度落到實處。

（六）嚴厲打擊農村客運違規經營行為

轄區運管機構要嚴厲打擊非法從事農村客運經營等違法違規行為，建立社會監督舉報機制，有效打擊非法從事農村客運經營行為。

（一）全面清理掛靠車輛

凡是不在企業固定資產臺賬上登記的危貨車輛均視為掛靠車輛。要對危貨運輸企業不能出具車輛固定資產所有權證明的，一律不辦理《道路運輸證》。按照《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）要求，對“掛而不管、以包代管、包而不管”安全責任不落實的車輛堅決清理，該停業的停業，該轉籍的轉籍，該轉普貨的轉普貨，該吊銷的吊銷；指導企業采取贖買、股份制改造等多種方式對原掛靠車輛進行清理整改，確保實現道路危險品運輸企業全部車輛公司化經營。

（二）嚴格危貨運輸車輛安全管理

對罐體檢測不合格、應安裝卻未安裝緊急切斷裝置、未按規定進行二級維護和檢測的車輛，存在重大安全隱患的，車輛一律停運，企業一律停業整頓。

（三）組織執法力量繼續深入開展“打非治違”活動

各級運管機構要結合日常道路稽查工作，加強對危險貨物運輸市場秩序的綜合整治，全面排查整治各類違法違規運輸危險貨物行為。

第一，按照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》督促企業進一步落實監控主體責任，充分發揮監控平臺的作用，對車輛營運狀態時時監控，及時發現和糾正各類違法違章行為。對衛星定位終端不能正常使用及故意損毀、屏蔽系統的，一律停運整改，依法嚴肅處理。

第二，要按照《全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法》、《道路運輸車輛衛星定位系統標準符合性技術審查工作規范》建立嚴格的分級分類考核制度，在車輛衛星定位裝置安裝率、車輛入網率、車輛上線率、車輛在線率、車輛警情處置率、平臺故障以及數據質量情況等多個方面，對“兩客一危”企業進行考核，并把企業運營的監控平臺運行情況納入日常運營安全管理考核，作為營運車輛審驗依據。