河北省縣域經濟發展存在的問題及對策

樊燕東 楊杰

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，縣域經濟在我國國民經濟發展過程中的地位也在不斷提升，作為整個國民經濟的重要組成部分之一，縣域經濟的發展不僅關系著改革、發展、穩定三者之間的平衡，而且還與人民的生活水平息息相關，在一定程度上已經成為我國農村經濟發展的新引擎。在分析河北省縣域經濟發展過程中存在的問題的基礎上，提出增強縣域經濟競爭力的措施，以期對河北省縣域經濟的發展提供一定的借鑒。

關鍵詞：河北省縣域經濟；民營經濟；新型城鎮化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0096-02

一、河北省縣域經濟發展問題分析

（一）產業聚集與縣域經濟發展分析

從產業聚集與縣域經濟發展分析縣域經濟走向專業化、產業化和高級化的必然歸宿就是產業集群，產業集群的發展標志著縣域經濟的成熟。產業集群的規模可以用企業數量、從業人員數量、非農業產值在社會生產中的比值等進行衡量，這些指標數值越大，則產業集群規模越大。據河北省統計局2015年統計數據顯示，2014年，河北省132個縣（市）縣域規模以上工業企業個數達到11 202個，規模以上工業總產值29 505.1億元，與我國經濟發達省份如山東、江蘇等地相比存在較大差距。

（二）民營經濟與縣域經濟發展分析

民營經濟作為我國經濟社會發展中不可或缺的重要組成部分，不僅推動了生產力的發展，而且提供了眾多的就業機會，我國實現國富民強的重要戰略舉措。縣域經濟的發展離不開當地民營企業的貢獻，據2014年河北統計局數據顯示，2014年，全省民營經濟實現增加值19 894.4億元，吸納從業人員2 131.9萬人，全年民營經濟單位共支付工資總額4 716.6億元，實繳稅金2 713.4億元。雖然河北省上述指標同比實現了不同程度的增長，但是與全國其他經濟發達省份相比仍然存在較大的差距。這從側面反映出河北省縣域民營經濟存在著諸多問題。主要表現在以下幾個方面：首先，民營企業融資難的問題依然存在；其次，企業自身問題突出，河北省民營企業多為資源型、粗放型、勞動密集型的企業，不僅產品結構單一，而且生產效率低。

（三）城鎮化與縣域經濟發展分析

城鎮化水平主要靠兩方面來衡量，其一，城鎮化率（城鎮化率=城鎮人口/年末常住人口）。一般城鎮化率越高，則城市發展水平越高。河北省統計局根據河北省1%人口抽樣調查數據測算出，河北省2015年常住人口城鎮化率達到51.33%，這一數字遠遠低于同期我國56.1%的城鎮化率水平。由此可見，河北省城鎮化不僅發展水平低而且發展速度慢，這在一定程度上抑制了城鎮化體制機制的全面改革。其二，城鎮現代化水平。對于城鎮現代化水平這一指標，河北省的突出表現為城市科學規劃程度低、定位模糊、基礎設施嚴重滯后跟不上時代的要求、違章建筑層出不窮、城市管理弱化，人文環境差等問題。

（四）新農村建設與縣域經濟發展分析

新農村建設的進程直接影響著縣域經濟的發展規模。加快新農村建設，有利于縣域經濟的進一步發展。河北省新農村建設進程比較緩慢，主要存在以下問題：首先，河北省大部分地區農民收入主要來自于種植業，勞動生產率低，技術落后等因素導致農民收入增加幅度有限，甚至一些偏遠地區的農民基礎設施落后到仍然需要靠天吃飯；其次，農村各項社會事業發展滯后于現代社會的水平，教育、醫療水平比較低，基礎設施落后，人民生活水平有待提高。

二、河北省縣域經濟發展的對策建議

（一）引導產業聚集，提高縣域競爭力

1.積極推動產業集群集中化。建立以中小型私營企業為主體的產業格局，積極引導中小型私營企業建立股份制、股份合作制，擴大企業現有規模，增強企業競爭力，對于大型民營企業可以采取聯合、兼并等形式組建企業集團，加強經濟技術交流合作，實行企業規模經營。

2.培養具有創新意識的現代企業家群體。一方面，行業應該對經營者開展一些相關的培訓，提高其專業素養、職業道德以及業務管理水平；另一方面，利用出臺的一些優惠政策吸引更多的人才，為創業活動的開展注入新的活力。

（二）拓寬民營經濟融資渠道，拉動縣域產業發展

1.拓寬民營經濟發展的融資渠道。加快投融資體制改革，鼓勵和引導民間投資；加快民營企業貸款擔保機構的建設，鼓勵民營企業建立共同基金；鼓勵各商業銀行和農村信用社積極承接小企業的小額擔保貸款業務，與企業建立多層次的信貸與擔保體系，為民營企業貸款提供規范有效的擔保。

2.改善民營企業管理體制。建立和完善企業制度，保障民營經濟的可持續發展；聘請高素質的管理人才，將現代科學知識和經營理念運用到現代企業管理中，實現民營企業的跨越式發展；積極引入現代的科學管理模式，制定企業長遠發展戰略，建立健全企業內部各種相關制度，提高民營企業管理水平。

（三）科學規劃新型城鎮化發展，推動縣城建設

1.科學規劃與建設，提高城市現代化水平。加快城鎮化建設，對城鎮發展要做到科學規劃。針對河北省人多地少，城市土地、水資源的矛盾極為突出等問題，地方政府需要科學合理、長期規劃土地和水等資源的利用效率，要堅持以人為本，不搞面子工程，落實于民眾生活真正需要的公共基礎設施建設，進而提高城市現代化水平。

2.工業化帶動城鎮化。明確發展目標，注重新型城鎮化發展速度和質量的相結合，盡可能多地增加就業崗位來吸收農村的剩余勞動力；以新型工業化為中心，加快產業聚集，優化產業結構，增強城鎮化發展動力；加快新型城鎮化的建設，不斷完善城市各項功能，推動城鎮化發展。

（四）加快新農村建設，促進農業現代化發展

1.加速農業產業化、現代化進程。以民為本，穩步推進新農村建設，加速農業產業化與現代化進程，依靠科技和生物技術，優化農業結構，降低農產品生產成本，實現由傳統農業向現代化農業的轉變。

2.健全村莊基礎設施。建立健全關系民生的基礎設施，如道路、水資源、衛生設施等，不斷改善農民的生活質量；發展勞務經濟，實行政府引導和市場運作相協調，加大對農民科學知識及相關技能的培訓。

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[責任編輯 劉兆峰]