妥善解決“一事一議”籌資籌勞問題淺探

趙付德

摘 要：隨著國家對農民實行“一免兩補”惠農政策的實行，取消了農村原來實行的“兩工”制度，代之以“一事一議”籌資籌勞的新管理辦法。這是一個全新的、科學的管理方法，但在實際運用中卻困難較多、進度較慢。“一事一議”籌資籌勞難已經成為影響村級到管理的一件大事，因此，對其進行了探討。

關鍵詞：妥善解決；籌資籌勞；“一事一議”

中圖分類號： F323.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0043-02

伴隨著國家對農民實行“一免兩補”惠農政策的實行，取消了農村原來實行的“兩工”制度，而代之以“一事一議”籌資籌勞的新管理辦法。那么，什么是“一事一議”籌資籌勞呢？就是村委會為了村公益事業，在廣泛聽取村民意見的基礎上，本著量力而行、一事一議、一事一清的原則，提出符合議事范圍的籌資籌勞預案，再召開村民會議表決通過，然后在村級范圍內向村民籌集資金并要求農民出工的行為。農民籌資籌勞均有上限控制。這是一個全新的、科學的管理方法，但在實際運用中卻困難較多、進度較慢。“一事一議”籌資籌勞難已經成為影響村級到管理的一件大事。

按照《雞西市村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》的要求，密山市等各村的主要干部都行動起來，組織農民實施。但是，農民中有一部分人不愿按要求籌資籌勞，造成“一事一議”籌資籌勞困難。在調查過的諸多行政村中，比較規范地以“一事一議”籌資籌勞的方式搞好了本村的公益事業的村數量不多。“一事一議”籌資籌勞難問題具體表現在三個方面。

（一）“一事一議”難

管理辦法中規定，實行“一事一議”籌資籌勞時，村委會必須召開村民大會或村民代表大會，村民會議應當有本村過半數的18周歲以上村民參加，或三分之二以上的戶代表參加。實際上村里通知村民開大會時，一些村沒有適合的開會場所（村辦公室已被賣掉），而且能按要求來的村民數量不過半數。形成決議應戶戶參加，但因參加人員不足，決議的執行力度不夠。

（二）籌資難

按照雞西市的規定，農民每人每年籌資最高不超過12元，所籌資金只能用于已經議定的項目。這個籌資標準顯然就不高，可是在實際工作中，還有些人沒有按要求交納籌資款，造成籌資數量達不到要求。

（三）籌勞難

按照雞西市規定，所籌勞務每個勞動力每年不超過8個標準工日，最高不得超過15個標準工日，并不得固定籌勞。這個籌勞標準也不高，可實際運行中，有部分農民不愿出義務工，或者嫌給錢少都不干。

“一事一議”籌資籌勞難，要解決就必須深入地剖析其原因，找出“病癥”之所在，概而言之，主要有幾個方面。

（一）農民自由散漫已漸成習慣

從我國農村實行“大包干”到現在，已經30多年了，這么多年來農民自主經營，隨心所欲，已養成了自由散漫、不受拘束的習慣，以致不聽招呼、不去開會、不愿接受領導的現象時有發生。

（二）錯誤理解國家惠農政策

有很多農民認為，多少年來必須上交的“皇糧國稅”都免除了，國家還給種地的農民補貼，也應該把搞公益事業的錢撥下來。在這種自私自利思想的支配下，當然就不愿意籌資籌勞了。

（三）對農民的思想覺悟缺乏教育

多年來，各級組織對農民的思想教育工作落實不夠。大多數農民文化程度偏低，關注自己的切身利益較多，而對公益事業關心不足，且依賴思想嚴重。這也是籌資籌勞難的一個原因所在。

（四）缺乏行之有效的約束機制

聽廣播、看電視，茶余飯后聊聊天、閱閱報，一部分農民從中學到了一點政策、法律知識，知道相關的制裁措施和政策還沒有出臺，不出資、不出勞，鄉、村也不能約束他（她）們。

（五）重視程度、推行力度不夠

個別鄉村干部沒有真正下大力量推行這項工作，重視程度有限，遇到困難就知難而退了。

筆者認為，“一事一議”籌資籌勞管理辦法具有強大的生命力，不能讓也不應該讓這個新生事物被扼殺在搖籃中，因為它的彈性預算、管理科學，將民主與集中有機統一，符合我國農村發展現狀。為了保證這種管理方法能在廣大農村切實地推廣和應用，黑龍江省政府在資金緊張的情況下，特意下撥了一部分以獎代補資金，對開展此項工作給予了有力支持。

要搞好“一事一議”籌資籌勞工作，必須解決其實施中存在的問題。為此，提出幾條探索性的對策，以期拋磚引玉。

（一）加強宣傳教育

鄉村干部可以采取喇叭播音、發放宣傳單、走訪農戶等多種方式，大力宣傳這項工作，動員群眾關心集體公益事業，教育農民自覺參加到這項工作中來。

（二）提高重視程度

村干部要把這項工作作為村里的一項重要工作來抓，將其實施的結果作為一項考核鄉村干部業績的重要指標，年末兌現獎懲。這樣，鄉村干部就能鼓足勇氣，全身心下大力氣去做好這項工作。

（三）采取制裁辦法

對于一些經過多次動員教育而仍然執迷不悟的村民，可以考慮取消其當選為村委會委員、村支委委員、民主理財小組成員、村小組長的資格；此外，不能享受救災款、救濟款、扶貧款等額外的經濟待遇，不能享受“五好家庭”等先進農戶的光榮稱號。

（四）重新研究惠農待遇

對于少數頑固不化、無論如何都拒不執行的農民，可考慮在停發其下年的糧食補貼和良種補貼方面采取一定措施。這很可能是目前解決此難題的最有效辦法，但需上級政府的理解和支持。

總而言之，只要我們的各級政府領導統一思想認識，采取恰當的方法，實行有力的措施，經過鄉村干部等人的共同努力，“一事一議”籌資籌勞這朵瑰麗的鮮花一定會開遍祖國的田野村莊，為社會主義新農村建設增光添彩。