關于《河南省清潔生產審核評估驗收細則（試行）》的探討

何新生 孫震宇 何嘉鵬 王珂珂 李紅亮

摘 要：通過制訂《河南省清潔生產審核評估驗收細則（試行）》，規范和統一河南省清潔生產審核評估、驗收工作。依序相關法律法規，結合評估、驗收經驗，明確了評估驗收條件、材料上報、工作程序、技術要求、量化考核標準及結果，在河南省清潔生產審核評估、驗收工作應用中取得了較好效果。

關鍵詞：清潔生產審核 評估 驗收

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（b）-0098-02

依據《中華人民共和國清潔生產促進法》（2003年1月施行，2012年7月1日修訂施行），清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。從本質上來說，清潔生產就是對生產過程與產品采取整體預防的環境策略，減少或者消除它們對人類及環境的可能危害，同時充分滿足人類需要，使社會經濟效益最大化的一種生產模式。當前，我國正在大力提倡建設和發展生態工業，清潔生產是實現這一目標的有效載體和基本途徑，清潔生產審核則是企業實施清潔生產戰略最成熟、最有效的手段。隨著國家對清潔生產相關工作的日益重視，清潔生產審核的評估、驗收工作應更加規范。依序國家、省市相關清潔生產法律法規，結合河南省近年來清潔生產審核評估、驗收經驗和其他省份評估驗收標準，有必要制訂一套適于河南省的清潔生產評估、驗收實施細則。

1 制訂河南省清潔生產審核評估驗收細則的必要性

1.1 進一步貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》《關于進一步加強重點企業清潔生產市核工作的通知》（環發〔2008〕60號）的具體體現

《中華人民共和國清潔生產促進法》（2003年1月施行，2012年7月1日修訂施行）中明確指出：“實施強制性清潔生產審核的企業，應當將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門報告，并在本地區主要媒體上公布，接受公眾監督，但涉及商業秘密的除外。縣級以上地方人民政府有關部門應當對企業實施強制性清潔生產審核的情況進行監督，必要時可以組織對企業實施清潔生產的效果進行評估驗收，所需費用納入同級政府預算。”《關于進一步加強重點企業清潔生產市核工作的通知》（環發〔2008〕60號）附件《重點企業清潔生產審核評估、驗收實施指南》中明確了清潔生產審核先評估、后驗收的具體要求。北京、上海、河北、廣西等多個省份（直轄市）也相繼出臺評估、驗收的具體規定，對《重點企業清潔生產審核評估、驗收實施指南》進一步細化實施。

1.2 進一步規范、統一全省清潔生產審核評估、驗收工作的客觀要求

近年來，隨著河南省清潔生產審核工作的全面推進，各地市環保部門也相繼根據相關法律法規要求公布地市強制性清潔生產審核項目，并組織審核評估、驗收相關工作。但從近些年省內統計情況看，存在以下問題：（1）各地市先評估、后驗收的貫徹落實程度不同。部分地市嚴格執行了先評估、后驗收的工作制度；部分地市則是評估驗收一起做，中間缺乏評估環節，以至于在審核重點、審核目標設置及清潔生產方案實施上明顯不合理或不具有針對性的情況下，由于方案實施完畢，難以調整，進而影響此輪強制性審核的效果。（2）各地市評估、驗收工作程序、標準不一。部分地市實行量化考核，要求嚴格，對審核工作的各個步驟全部考核，基本保證能夠保證審核工作質量，效益統計客觀實際；部分地市只是定性考核或只是單純地給予結論和建議，尤其對審核過程、重點目標設置和方案針對性上要求不高，難分優劣。

1.3 為企業開展審核工作，咨詢單位開展審核咨詢提供具體的技術指導

雖然在國家清潔生產審核師培訓中對清潔生產審核具體工作及報告編制進行了詳細培訓，但由于培訓時間較短，各個審核師吸收理解程度不同，即便通過培訓考試，取得了國家清潔生產審核師培訓合格證書，但在具體工作中，對項目的清潔生產行業針對性、審核程序、報告編制等方面把握能力、水平不一。從近年來省內評估、驗收工作經驗看，經常出現企業能夠做到全過程整體預防，并能夠實施有針對性的清潔生產方案，而審核師在審核過程中對企業情況分析不足，沒能為企業提供很好的建議，總結較好質量的清潔生產審核報告；或企業開展清潔生產審核從始至終不夠重視，也并未對清潔生產理念有深入的理解，而咨詢單位做出的審核報告卻編制完美，造成報告內容與企業實際嚴重不符，從而影響整個審核水平，影響企業開展持續清潔生產審核的積極性。因此，有必要對清潔生產評估、驗收過程中的工作流程、技術重點、量化考核、報告內容給予明確規定，幫助企業和咨詢單位規范審核工作，嚴格要求，進一步提升河南省清潔生產審核的工作質量，切實達到“節能、降耗、減污、增效”的效果。

2 《河南省清潔生產審核評估驗收細則（試行）》主要內容及特點

2.1《河南省清潔生產審核評估驗收細則（試行）》主要內容介紹

《河南省清潔生產審核評估驗收細則（試行）》包括總則、清潔生產審核評估細則、清潔生產審核驗收細則、附則、附件、附表等。

（1）總則。明確了細則制定的依據，清潔生產審核評估、驗收的概念、適用范圍、實施主體等。

（2）清潔生產審核評估細則。從評估條件、企業及咨詢單位材料上報、工作流程、技術要點、評估結果等方面給予了詳細規定。明確要求強制性清潔生產審核的企業，應在名單公布后一個月內，在當地主要媒體公布主要污染物排放情況。同時說明評估重點關注清潔生產核報告規范性，相關資料完整性，審核過程的真實性和有效性，相關數據的可信性，審核重點和審核目標的合理性和針對性，清潔生產方案及實施計劃的合理性、全面性和可行性。同時對評估結果實行先量化考核，再出具意見。評估通過的企業，出具評估專家意見，企業按照專家意見整改后資料備案；評估不通過的企業，出具評估整改意見，企業應按照整改意見持續改進并重新申請清潔生產評估。

（3）清潔生產審核驗收細則。從驗收條件、材料上報、工作流程、技術要點、驗收結果等方面給予了詳細規定。明確驗收工作重點在清潔生產方案實施進度與評估階段計劃的一致性、實施內容的完整性、效益統計數據的客觀性和可信性，以及相關資料的完備性等。與評估階段一樣，先量化考核，再出具意見。同時對審核咨詢機構進行評分，結果向社會公開。

（4）附則、附件、附表等。細則附件根據國家相關法律法規和國家清潔生產審核師培訓教材，結合河南省項目經驗和特點，明確要求了《清潔生產審核中期報告》和《清潔生產審核報告》應包括的主要內容；附表中公開了評估、驗收工作量化考核評分標準和審核匯總要求。整個細則為環保管理部門組織開展評估、驗收，企業和咨詢機構開展審核工作提供了詳細依據。

2.2《河南省清潔生產審核評估驗收細則（試行）》的主要特點

嚴格執行國家相關法律法規、政策制度，切實保證清潔生產審核工作取得實際效果。要求先評估、后驗收，即可在評估階段為企業整輪審核的行業特點、現狀水平、審核重點、審核目標及計劃實施的中高費清潔生產方案在前、中期給予指導，盡早發現問題和缺陷，保證中后期的審核質量。同時，在專家質詢過程中，也能夠為企業目前存在但可能無法解決的清潔生產問題提供較好的思路或方案，幫助企業在下階段的清潔生產工作中進一步改進，使企業感受到清潔生產審核工作的實際意義。

在不違反國家相關法律法規、政策制度，不影響審核質量和效果的前提下，盡量減少工作程序，提高工作效率。在達到清潔生產審核評估、驗收條件時，企業和咨詢單位只需提供相關法律法規要求的、能夠證明審核工作成果的基本資料即可，減少不必要的資料重復上報；評估階段，由于處于清潔生產審核中期環節，目的就是發現、提出并解決問題，省定項目無需地市初審，基本資料完備后，可直接評估，簡化行政程序，提高效率。

加強公眾參與，清潔生產審核工作接受公眾監督。細則中明確要求，強制性清潔生產審核企業，應在名單公布后一個月內，在當地主要媒體公布主要污染物排放情況，并在審核結束后公布審核結果，接受公眾監督。

3 結論與建議

3.1 結論

河南省環境保護廳于2015年9月16日出臺了《河南省環境保護廳關于印發河南省清潔生產審核評估驗收細則（試行）的通知》（豫環文〔2015〕186號），《河南省清潔生產審核評估驗收細則（試行）》作為附件同時頒布實施。自細則實施以來，從2015年度河南省省定強制性清潔生產審核評估工作來看，細則對審核工作的開展起到了明顯的積極作用。在評估期間，不少項目發現了審核現狀、審核目標制定及清潔生產方案確定中存在的問題，評估專家組針對這些問題提出了多項具體可操作的意見和建議，減輕了審核驗收負擔；同時，全省的清潔生產審核項目統一了評價標準，為審核的監督管理工作提供了客觀依據。全省清潔生產審核工作質量和管理水平得到了進一步提升。

3.2 建議

（1）全省應繼續按照《河南省清潔生產審核評估驗收細則（試行）》開展清潔生產審核評估、驗收工作。

（2）在評估、驗收工作過程中，進一步總結、分析《河南省清潔生產審核評估驗收細則（試行）》的問題與不足，對細則不斷細化、完善。

（3）結合河南省工作實際，繼續研究制訂、補充完善清潔生產審核相關管理政策、制度、標準等。

參考文獻

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[3] 白艷英，于秀玲，馬妍，等.重點企業清潔生產審核評估驗收指標體系研究[J].環境保護，2012（13）：40-43.