中國基層協商民主的現狀與對策分析

劉遠波

【摘要】：協商民主本質上是一種民主的公共決策模式。基層民主是中國具有特色社會主義的協商民主。在我國基層建立協商民主模式具有重要的理論意義和現實意義。本文主要從我國基層民主的現狀出發，分析出我國基層民主現存問題，提出一些針對問題的具體建議。

【關鍵詞】：基層民主;協商民主;民主選舉

協商民主是20世紀80年代西方學界開始關注的新領域。協商民主是指公民、法人在平等、自由的機制與氛圍中就公共事務展開理性商討與公開審議，各抒己見，廣泛表達，權衡各方私人利益與公共利益，達成共識，實現決策的科學、民主與合法的公共決策與公共治理模式。

協商民主的發展在不同的國家或者地區具有不同的階段。在中國，協商民主從本世紀以來就一直在不斷的發展，并因為經濟及文化的繁榮呈現出良好的發展狀態。然而，協商民主在基層發展仍存在一些困境和亟待解決的方面。

一、我國基層協商民主的現狀

普遍意義上，基層民主的邊界常常被界限為農村的村民自主政治、城市社區范圍內的居民自主政治及企業的職工代表大會制度等。這些被狹義限定的基層民主，政治學界稱之為“草根民主”。

但是，近幾年，由于某些地方的基層干部有了民主的自覺以及創新的意識，他們積極的推動和探索著基層的民主，使“草根民主”開始往更大的范圍擴張，并進入了新的生長周期。基層民主的范圍由村、社區的自治組織擴展到鄉鎮政府;由村民、居民自治擴展到政府治理。這些擴展使基層民主進行了進一步的“升級”，大大開發了我國基層民主政治的生長空間。

二、我國基層協商民主存在的問題

作為一種正在逐漸復興與發展的民主，協商民主在實際的應用中具有超越政治模式的現實意義。雖然協商民主能夠加速決策合法化的進程，控制行政權力的膨脹發展，培養當地居民的民主精神，平衡自由主義的不足。但是，在促進基層民主建設政治化的過程中，以及在推進中國基層政治的發展中，基層民主仍然存在一些問題。

第一，基層民主選舉中存在嚴重的不規范現象。一是宗族勢力影響民主選舉。本人在參考《2014-2015年有關農村選舉的跟蹤調查》的文獻中得知，有近50%的村干部認為，本村宗族對村干部選舉有影響，有高大70%的村民表示投了本族候選人的票。基于這些數據，我認為宗族在選舉中的影響主要體現在選民的宗族取向上，選票數高的那一方往往擁有較多的宗族人數。二是農村選舉中金錢賄賂影響民主選舉。這主要出現在那些農村委員會職位有油水可撈的地方，如果集體經濟特別發達，往往會招惹部分人士拿錢來競爭村委會領導班子的職位。在部分農村已經出現了鄉鎮黨委政府通過黑箱操作或者指定候選人等非正當手段影響選舉結果。這會嚴重引發選民的不滿，甚至造成農村治安的不穩定。

第二，基層法律制度尚未完善，這導致民主制度發展的不平衡，影響其實際應用中的可操作性。現階段，雖然基層民主選舉已經步入制度化、法制化和規范化的道路，但民主決策、民主管理和民主監督的發展還未跟上步伐，還不能充分滿足廣大公民想要參與民主選舉的需求。甚至在一些村鎮，民主選舉同民主決策、民主管理和民主監督嚴重脫軌，缺乏實際有效的法律及制度的保障。

第三，基層干部民主意識淡薄，民眾對民主的認知度有待提高。而這方面的原因有三。一是受傳統專制思想的影響，一些基層干部仍然深信權力本位、官本位和人治思想是根本，對基層民主政治建設的正確性缺乏深刻理解和合理認知，以“地方官”自居，存在著“替民作主”和“權大于法”的傳統觀念及做法。例如，在選舉時，村民代填、代投選票等違反“民主”的事情時常發生。二是缺乏教育，普遍的農村人民民主意識淺薄，對民主的意義及作用認知不到位，缺乏對民主的實踐及應用，不珍惜、不重視自我的民主權利。

第四，基層人民參與民主政治的程度低。近些年，即便全國范圍內的經濟繁榮向上，但農村由于其地理位置及歷史原因，經濟發展依然相對靠后。村民為了賺更多的錢，凡是青年壯者都長期在大城市勞務工作，對其老家的公共事務不太了解。村民對選舉的積極性不高，對民主選舉十分不關心。他們有的是因為沒有時間，有的是因為回去參與的經濟成本高，有的認為不管選誰都一樣，同自己無太多關系，有的是因為怕選舉的時候得罪人，以后找人辦事不方便。

第五，基層民主建設的實踐形式有待創新。日前，中國社會正處于轉型期，國內經濟形式呈現多樣化發展。但部分基層組織仍使用舊計劃經濟體制下的模式，與社會的發展及經濟制度的需求嚴重脫節，無法適應新形式的需求，阻礙了基層民主建設的道路。

三、我國基層協商民主的出路

針對我國基層協商民主實踐中出現的各種問題，應從規范選舉制度、完善基層法律制度、提高參與意識、拓寬參與渠道及創新協商模式等方面加以解決。

（一）規范選舉制度，加大基層干部培訓

要建立規范的選舉制度就要在民主選舉過程中，統一選舉的時間、地點、程序、文本樣式。在選舉的形式上，要堅持競選、海選的辦法，實行直接、差額、無記名投票選舉。在篩選候選人的程序上，要秉公、透明、合法。與此同時，要保證新當選的領導有較高的思想覺悟，即他們只是民眾選出來的當家人，民眾也有權利協助他們完成國家任務、執行國家決策。并且，他們的權利與義務是并存的，權利也是有范圍的，不能向之前一樣權大于法。

（二）強化基層民主觀念，提高參與意識

要強化民眾的民主參與意識，首先要對基層人民進行法制教育，徹底廢除個人權威大于群眾參與、重人治輕法治等傳統政治思想。要堅持和完善各種有效的有利于選民教育、選民參與的做法，對廣大村民進行系統有效的選舉制度教育，積極引導村民增強民主意識，珍惜與行使自己的民主權利。

（三）完善基層法律制度，加強法制民主

要完善基層法律制度，就要要制定一部專門用于保障換屆選舉工作的法規，對換屆選舉中普遍存在的選民資格認定、候選人資格審查、破壞換屆選舉的行為進行明確界定，以有效地保障選舉工作的正常進行。

（四）健全基層表達機制，拓寬參與渠道

要建立健全的表達機制，我們應該積極鼓勵民眾發聲，以民間機構及社會組織為媒介，聆聽群眾利益的訴求。通過建立協商的渠道，使決策者與利益相關者之間，對公共事務認知不多與具有處理相關問題經驗的人之間開展平等、自由、坦誠、雙向的思想家流。要達成共識后才能通過一定的程序做決定。要拓寬參與渠道，則要在不同的機構及組織中設立民主參與分點，要民眾能夠隨時、隨地的參與民主。

（五）實現民主形式，創新協商模式

日前，雖然協商民主在中國地方基層有著一定發展，但尚未建立起一個完善的協商民主機制。我們要想實現民主形式，就需要不斷讓群眾參與其中，給于反饋意見，不斷的改善。首先，我們可以繼續發展類似“民主懇談會”及“社區議事會”的形式，加強公民與決策者之間的對談，讓群眾養成參與民主的習慣。其次，創新協商模式，即意味著我們可以利用新興媒體（如微博、微信等）進行民意的表達，建立起政府與公民、民間組織之間的對話，打破空間與部門層次。這不僅提高了政府對內對外的溝通辦事效率，更能增強社會群眾的回應能力。

四、結語

因為中國的歷史原因，我們是一個普遍缺乏民主思想的國家，在推行基層民主政治中，或多或少會面臨一些嚴峻考驗。所以我認為，在全面推行政治體制改革，解決現有協商民主制度的問題過程中，應該盡上下全力設計和創建一套有制度、有機制、有程序的協商體制。與此同時，在規范協商的過程中，要做到公開、民主，要讓每個公民都有參與討論、制定、建設公共協商的計劃。如果在討論的過程中發現有問題，我們要保證民眾與政府之間有平等的協議機會。最后，當基層民主制度得到有效統一并打算實施之時，應保證有法制監督其有效實施。

當然，基層民主化任重而道遠，我國的民主建設絕不是協商民主-代議民主-民主理念這樣一個簡單的一維過程，而是一個不斷互相促進、共同發展的過程。讓我們攜手群眾，展望未來。