二戰后美國學前教育經費投入及對我國的啟示

曹婷 劉敏

摘 要：第二次世界大戰結束后，隨著美國經濟的快速發展，學前教育得到了更多的關注和重視，在學前教育經費投入的價值取向方面經過了由公平到效率的發展歷程，且在此過程中，經費投入主體和投入方式均呈現多樣化的趨勢。在此筆者詳細陳述研究二戰后美國學前教育經費投入的原因和美國學前教育經費投入的詳細情況，希望通過筆者的闡述，能對我國學前教育經費的投入有一定的啟示，促進我國學前教育的發展。

關鍵詞：經費投入；學前教育；美國

中圖分類號：G40文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）09-0282-03

一、研究二戰后美國學前教育經費投入的重要性

美國學前教育的發展到二戰后（1945年以后）被正式納入美國公立學校系統，學前教育資金的投入開始系統化。而我國學前教育的現狀為：國家少量的學前教育財政資金絕大部分被投入到公立托幼機構中，并部分采用市場運行機制進行投資，對私立托幼機構以及就讀其中的幼兒直接補助很少。美國政府采用的“政府與民間協作”、政府內部財政經費按比例分擔和職能明確分工，政府與民間資金合作、民間資金打基礎而財政投資主要用于扶貧濟困，保證學前教育公平的做法，重視對學前教育的投入促進學前教育的發展很重要，向二戰后的美國學習其經費投入的經驗很有必要。

二、美國學前教育經費投入的特點

在本篇文章中筆者將以奧巴馬上臺后推行的《力爭上游計劃》為例進行簡單介紹，筆者把美國學前教育經費投入分成兩個時期。

（一）20世紀五、六十年代——20世紀七、八十年代：以公平為價值的發展期

這個時期，美國兒童心理學、教育學理論快速發展，美國政府意識到少數民族兒童及貧困兒童教育的重要性，因此此階段美國學前教育的經費投入側重于教育的公平性。

1.開端計劃

開端計劃由國家健康和人類服務部下屬的兒童和家庭管理局，下設的開端計劃辦公室負責，具體的管理過程是：首先由國家出臺項目目標，由聯邦政府與各州政府合作管理，實行招標方式確定項目實施者；其次項目主要由聯邦政府提供80%以內的經費，余下20%由地方政府、社會力量等提供資助；再次由國家專門評估機構定期進行評估和驗收；最后由各州開端計劃執行主席做好財政預算，遞交給聯邦政府審查，審查通過由聯邦政府給各州撥款。

2.直接兒童補貼

兒童保育與發展基金和受需要家庭的臨時幫助是美國聯邦政府主要的兒童保育項目，這兩個項目從2010年9月開始由兒童保健辦公室（OCC）負責管理（取代以前的兒童保健局），每兩年OCC需向國會報告CCDF運行情況，聯邦政府對它的投入為每年50億美元左右，這筆資金不包括2009年來自于美國復蘇與再投資法案的資金。2014年11月19日，奧巴馬總統簽署了《兒童保健和發展整體補助款》，2014年（CCDBG）法案成為法律，該法案最大的進步是通過定義兒童護理提供者，對健康和安全要求列出家庭資格政策，并確保家長和公眾有透明的兒童保健信息選擇；CCDF財政投入從2003年482684萬美元，2012年增長到52181萬美元，到2015年財政投入達到537902萬美元：

TANF由美國衛生與服務部負責，其前身是撫養子女的家庭援助（AFDC），TANF主要是通過就業，促進家庭的自給自足讓家庭遠離援助，給予受援助者找工作期限為24個月，雖然近幾年TANF資金有所下降，1997年和2008年TANF援助的家庭減少了50%，2006年家庭服務月平均數量為180萬，月平均子女數為320萬，資金總投資為990000萬美元，到2014年聯邦政府資金投入達了到1735000萬美元。

3.稅收抵免

美國財政部通過撫養援助計劃和兒童與撫養稅收抵免向早期兒童提供支持。撫養援助計劃允許雇員每年最多從5000美金的稅前盈利的賬號支付兒童保育費用，聯邦收入或者州收入均可。CDCTC是一個漸進的稅收減免政策，它按比例減免有資格家長的稅收，規定可以減免最多兩個13歲以下兒童，每個兒童最多可減免3000美金的稅收。到2010年，大約670萬家庭將申請稅收減免，大約每個家庭減免532美金，共35億美金。

4.早期兒童特殊項目

由美國教育部直接管理的聯邦學前兒童特殊項目要求從1991～1992學年起所有的州保證向3～5歲兒童提供免費的、合適的學前教育。自此以后，項目招收的兒童逐步擴大，到2008～2009學年度，項目服務了6%的4歲幼兒以及4%的3歲幼兒。2009年，聯邦政府分擔了37400萬美金的費用，項目兒童超過了70萬，超過40萬的兒童介于3～4歲之間。學前特殊教育實際的花費遠遠高于聯邦政府的投入，州政府和當地政府每年為服務這些兒童總共投入大約需要50億美金。

5.州資助的學齡前項目

學齡前項目是專門針對入園前兒童開展的項目，在美國，兒童入學的年齡一般是5歲，美國兒童在5歲進入幼兒園學習，接受一年的教育后再轉入小學學習。因此在美國，入園前兒童一般是指5歲以下的兒童。雖然每個州的學齡前項目都有所不同，但是都有以下幾個共同的特點：項目的目的是致力于幫助學生成功進入學校以及做好入學準備，并為兒童的家庭提供必要的幫助；項目服務的對象是入園前兒童（5歲以下，一般是4歲兒童）；項目的經費主要來源于州政府，少部分來自當地的捐助。截至2009-2010學年度，學齡前項目共服務了1292310名幼兒。大部分為3-4歲的幼兒，其中4歲幼兒就超過了100萬。

6.免費學前教育政策

基于1965年“提前開端”項目，為未達到義務教育年齡（主要是3到5歲）的低收入家庭，為他們提供免費教育，給予他們健康、營養、社會支持及其他服務，為他們的入學做好準備，因其項目的親民政策，收到廣大公民的認可，也是持續時間最長的一個項目，為解決種種問題，保證項目的繼續實施，1981年美國國會出臺了《提前開端法》，2000年又頒布《入學準備法》。1965年“提前開端”項目撥款9600萬美元，1981年《提前開端法》規定撥款金額為10.7億美元，隨后隨著對法案的更改，撥款金額也在不斷的增加，到2006年《入學準備法案》的撥款額達到了68.99億美元，并規定到2011年至少要保證以上的撥款額度。

美國聯邦政府于2013年2月正式開始推行“所有孩子的幼兒園”項目，該項目的目標是讓全美所有的低收入家庭4歲兒童接受一年的免費全日制高質量的學前教育，其家庭收入必須處于或低于聯邦貧困線200%。項目優先考慮來自中低收入家庭的兒童和其他（具有高需求）的兒童——殘疾兒童、無家可歸兒童、移民家庭兒童和非英語母語家庭兒童。作為該項目的主管部門，教育部的早教辦公室聯合HSS的兒童與家庭管理局對各州的申請進行審核，審核通過與州結成伙伴關系，并由聯邦政府的項目經費劃撥到州政府后，州政府根據本州的實際狀況按不同比例劃分到各個學區和與學區合作的其他學前教育機構——兒童保育中心、社區組織、私人機構或宗教團體。

（二）20世紀九十年代至今：以效率為價值的發展期

進入20世紀九十年代，美國聯邦政府對學前教育經費投資空前增長，更關注學前教育發展關系國計民生的重要性，此階段美國聯邦政府繼續保持對教育的公平性投入（因為公平的實施是教育質量得以提升的基礎和保證），同時重點進行教育的效率。

1.力爭上游計劃

2011年5月，美國教育部、與衛生及公共服務部聯合發布了一項投資總額達5億美元的國家級撥款競爭項目《力爭上游——早期學習挑戰》計劃，在教育公平的基礎上參入競爭機制和財政刺激提高學前教育的質量。力爭上游計劃涉及四大領域：實施為學生升學和職業準備的標準與評價、建設為學生學業成績提供支持的教育數據系統、創建高質量的教師隊伍、改造薄弱學校，該計劃還組織了專門的評審專家團，設定了評選的標準：1.卓有成效的早期學習與發展計劃（65分）：證明本州自2007年以來在學前教育方面的財政投資、相關法律、政策和實踐以及優質學前教育發展體系的構建現狀（20分）；闡釋本州學前教育改革的議程與目標（20分）；協調全州范圍內的學前教育發展（10分）；制定用于實施和維持該計劃撥款的財政預算（15分）；確保在4年撥款期結束后已經通過該計劃獲得幫助的弱勢兒童人數和百分比能夠繼續增加。2.州通用課程標準及分層質量評價與改進體系（75分）：建立適用全州的多層級質量評價與改進體系（10分）；促進社會各界積極參與該體系（15分）；監督并評價早期學習與發展計劃（15分）；擴大弱勢兒童接受優質學前教育的機會（20分）；確認該體系的有效性（15分）。3.促進學前教育對兒童發展的成效（60分）：建立全州優質早期學習與發展標準，確保綜合評價體系的有效運行；識別和滿足弱勢兒童在健康、行為、發展等方面的需求；幫助其做好學業準備，吸引家庭參與和支持，促進家園共育。4.加強教師隊伍建設（40分）：建立教師知識技能框架，支持教師專業發展。5.監測改革進展與成效（40分）：開展兒童入園評估；建立學前教育數據體系；合理設定保教時間；完善相關政策及各項服務，提高教育質量。上述標準中最核心的是前兩項，只有通過審核的州才可獲得該計劃的撥款：

2012年4月聯合宣布增加科羅拉多州、伊利諾伊州、新墨西哥州、俄勒岡州、威斯康辛州為2012財政年度資助州，從當年財政經費中撥出1.33億美元資助這5個州發展學前教育。

力爭上游計劃投入資金四十三億五千萬美金，雖然這筆資金不足美國教育財政總資金的百分之一，卻產生了巨大又積極的影響，給予了州級、地區的領導、教育家和社區團體將他們最好的理念付諸行動的力量。2012年評比結束，在評比中獲得資金援助的州繼續堅持完善基礎教育計劃，未獲得援助的州積極吸取經驗自我突破，希望在下一輪的評比中脫穎而出。從2012到2013學年結束，夏威夷建立了新的大學和職業準備文憑提前兩年計劃，去幫助更多的學生高中畢業后能繼續學習，開始兩個新的“高技術高中”去支持藝術型課程和干教育的學習。根據美國教育部官網更新于2014年5月30日的數據，美國各州獲得資助情況如下：

2.學前教育學券制

學券是由政府用公共財政支付的教育憑證，家長從政府獲得學券，自由選擇并向受許可的教育機構支付子女的學費，教育機構持學券從政府獲得資金，學券制是“政府投入”與“市場機制”的完美結合，在學術上對“學券制”的評估框架、政策工具都有精準定義，但是由于實施的過程中有一些客觀的因素存在，政府一般會根據自己的情況和目標設計學券制。

在此時期，美國聯邦政府高度重視學前教育的發展，除了在學前教育資金投入上的價值取向的變化，美國政府還加強了對學前教育科學研究管理、改善教師的待遇并提供多種途徑提高教師的專業知識和水平，并形成了一套從家長、教師、幼兒、專家到社區即全社會參與的系統化的學前教育質量監管體系，因這些內容不屬于本次筆者的研究方式，這里就不詳細陳述。總之，從20世紀九十年代到至今美國聯邦政府為提高學前教育的質量，投入了非常的大人力和財力。

三、美國學前教育經費投入對我國學前教育經費投入的啟示

（一）學前教育經費投入主體多元化

美國學前教育經費投入主體十分豐富，主要包括以下幾種：美國聯邦政府、州教育相關部門、各類學前教育相關項目、各類學前教育機構、非營利性機構和研究機構。當前我國學前教育的財政投入主要由中央政府直接下撥的財政性經費，且占我國總GDP比重少，到2013年財政性學前教育經費僅占3.5%，資金投入十分薄弱。經費是學前教育發展的物質保障，發揮各方面的力量支持學前教育的發展，不僅能減輕國家的經濟分擔，還能調動設方面的對教育的熱情和信心。

（二）學前教育經費投入形式多樣化

美國學前教育按其經濟來源主要有：提前開端計劃、公立學校體系和私立學校體統三類。主要的形式有現金，服務和實物形式，幼兒教育券形式和稅式形式。我國對學前教育經費投入形式很少，且爭對的都是公立幼兒園，私立幼兒園享受的福利幾乎為零。我國可以學習美國多樣化的經費投入方式，不僅僅把經費的投入到幼兒園的建設，還可以采取多種形式減輕經濟困難的家幼兒入園的經濟負擔等等。

（三）學前教育經費投入政策法制化

美國學前教育經費的投入主要是美國聯邦政府通過各種項目實施，通過各種計劃和法律保障經費的落實。改革開放以來，我國學前教育的發展主要依靠一系列發展學前教育的財政政策，但是這些政策并不具有法律那樣具有強制力，也缺少長期的有效性，在實際的工作中，學前教育政策的實施很難順利進行。另外，我國已經建立了初等教育法、中等教育法和高等教育法，唯獨沒有學前教育法，因此我國學習美國讓學前教育的發展有法可依、有法必依十分必要。

（作者單位：湖南師范大學教育科學學院）

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