盤錦市社區工作者生活補貼水平調研報告

于洪娜

摘要：社區是社會的細胞，建設和諧社區是構建社會主義和諧社會的基礎。社區工作者是社區的管理和服務人員，在協調利益、化解矛盾、排憂解難、服務居民等方面肩負著重要的責任。文章通過實地走訪調研，對社區工作者的生活補貼水平進行比較全面的掌握，分析了目前社區工作者生活補貼方面存在的主要問題，最后提出對策和建議。

關鍵詞：盤錦；社區工作者；生活補貼；調研報告

一、基本情況

（一）社區構成情況

此次調研的社區包括全市四個縣區、兩個經濟區共計221個社區（涉農社區42個）。其中，興隆臺區109個、雙臺子區43個、大洼縣34個、盤山縣9個、遼東灣經濟區20個、遼河口生態經濟區6個。共有社區居委會成員2187人，其中在編416人，臨聘1771人。社區居委會成員由社區主任、書記、副主任、副書記、委員等組成，個別縣區為社區配備了專職社區工作者。此外，還有部分公益性崗位人員承擔著社區的輔助工作。社區委員會的管理模式主要是城鎮化管理和城鄉結合兩種方式。

（二）社區工作者的年齡和學歷結構

1. 社區工作者的年齡結構。18～30歲378人，占總人數的17.3 %；31～40歲877人，占總人數的40.1%；41～50歲643人，占總人數的29.4%；51～60歲289人，占13.2%，從整體上看，盤錦市社區工作者的隊伍比較年輕化。

2. 社區工作者的學歷結構。中專（含高中）及以下642人，占總人數的29.4%；大專1201人，占總人數的54.9%；本科及以上344人 ，占總人數的15.7%。盤錦市社區工作者大專學歷所占比例最高，中專（含高中）及以下人員所占比例次之，本科以上人員所占比例最小。從整體來看，盤錦市社區工作者的學歷水平還應有較大的提升空間。

（三）社區工作者生活補貼情況

1. 臨聘人員生活補貼處于較低水平。盤錦市社區在編人員的生活補貼標準參照機關事業單位人員的工資待遇發放，月人均工資2841元；其他臨聘人員月平均生活補貼1853元。而盤錦市上一年度社會從業人員平均月工資水平為3050元，兩者之間存在一定的差距。

2. 生活補貼水平區域差異較大。目前盤錦市社區在編人員的生活補貼水平比較接近上一年度社會從業人員平均工資水平，但在編和臨聘人員之間的差距均比較大，其中遼河口生態經濟區臨聘人員生活補貼1228元，僅略高于全市最低工資水平。

（四）社區工作者保險待遇情況

通過調研統計，全市社區工作者社會保險繳納的基本情況是：養老保險參保人數為1932人，參保率為88.3%；醫療保險參保人數為1873人，參保率為85.6%；工傷保險參保人數為685人，參保率為31.3%；失業保險參保人數為1052人，參保率為48.1%；生育保險參保人數為658人，參保率為30.1%。社區工作者在工傷保險和生育保險的參保率上處于較低水平。

（五）社區工作者生活補貼經費渠道

盤錦市各縣區（經濟區）社區工作者生活補貼經費來源渠道存在一定的差異性。其中興隆臺區和雙臺子區主要來源于省、市、區三級財政投入；大洼縣來源于縣級、鄉鎮財政投入；盤山縣來源于鎮財政投入；遼東灣新區來源于街道財政投入；遼河口生態經濟區來源于鄉鎮財政投入。

二、存在的主要問題

隨著城市化的加速發展，城市的凝聚力和輻射力不斷增強，社區與居民的關系將越來越密切，社區在城市的發展、社會事務的承接、社會穩定中的地位也將變得越來越重要，加強社區建設也就顯得尤為重要和迫切。

1. 社區承擔的行政事務過于繁重，存在一定的行政化傾向。隨著相關工作逐步向社區延伸，社區職責不斷加重，幾乎成為政府的辦事機構。在工作內容上，社區政務比重高于社區居務，上級下達、布置、要求協助的政務性事務較多，普查、統計、登記、審核、證明以及行政性前置核準等職能性、職權性事務比例較大。據調研統計，社區居委會協助或承擔的各項行政事務多達30余項。社區行政事務過于繁重，無法利用有效的時間和精力組織居民開展自治活動。

2.社區工作人員身份不明確。根據《居委會組織法》的規定，社區居民委員會是群眾性自治組織，但同時又是城市基層政權的重要組成部分。作為社區工作人員，既不是企業職工，也不是機關事業單位的職工，其直接后果是社區工作人員的資格認定和職稱評定難于解決，導致晉升機制的缺失。

3.勞動關系不明確，工資待遇不規范。由于勞動關系不明確，社區專職工作者的工資及其勞保、醫保、養老金、住房公積金、工資待遇的調整等等，都缺乏相應的法律根據，難于形成統一的工資制度。他們既沒有規定的工作時間，也沒有規范的休假制度。

4. 生活補貼標準差異較大，部分人員工資待遇低。生活補貼標準差異較大主要表現在兩個方面：一是在編和臨聘人員之間差異較大。社區在編人員的生活補貼在2500～3100之間，臨聘人員的生活補貼在1200～2700之間，兩者之間存在較大差距。二是縣區之間差距較大。大洼縣的社區工作臨聘人員生活補貼2691元，而遼河口生態經濟區臨聘人人員的生活補貼僅1228元，兩者之間的差距也較大。根據省民政廳和財政廳的要求，從2013年7月起開始，盤錦市社區委員、社區主任生活補貼達到1850元/月、1950元/月，但是調整后的水平仍處于全省中等偏下水平。

5. 薪酬結構不合理。社區工作者除了生活補貼之外，沒有相關的福利待遇。比如：沒有加班費、交通補助費、高溫補貼費、取暖費、住房公積金及其他補貼。

6. 社會保險不規范。目前，社區工作人員除了在編人員外，其他多數只繳納了養老和醫療保險，沒有工傷、失業和生育保險，其中還有部分人沒有與用人單位簽訂合同，沒有繳納任何社會保險。

7. 社區人才匱乏。通過實地走訪和問卷調查，我們發現，社區干部后續學歷較多，真正受過高等教育的很少，社區工作人員專業性不強，學歷專業中很少有畢業于社會工作專業的。目前社區工作人員中只有少數人通過了社會工作師的考試。現有的人力資源已不能完全適應快速發展的社區工作需要，急需引進專業人才，提高社區整體工作水平。

三、建議和對策

1.出臺加強社區工作者隊伍建設的意見。適應新形勢下的社區建設，以實現社區工作者知識化、專業化、職業化為目標，把加強社區工作者隊伍建設作為城市基層組織建設的重要內容，建議出臺關于進一步加強社區工作者隊伍建設的意見，在總結經驗的基礎上，進一步明確社區工作者的工作職責和工作目標，進一步健全和完善社區工作者的選拔錄用、教育培訓、管理使用、考核評估、激勵約束等方面的機制和政才，充分調動廣大社區工作者的積極性，發揮他們在和諧社會中的基礎性作用。

2. 適當提高社區工作者的工資水平，建立自然增長機制。一是將社區工作者的生活補貼設為不同的級別和檔次，可將生活補貼設為“三級九檔”，引入競爭機制，實行動態管理，根據經濟發展情況，不斷提高社區工作者的生活補貼標準，逐步達到上年度全市社會平均工資標準。二是鼓勵社區工作者參加職業資格考試，適當拉開社區主任、副主任、書記、副書記、取得社區工作師資格的工作者和普通社區工作者的待遇差距。可對取得初、中、高級證書的社區工作者，每月分別給予100元、200元、300元的補貼。三是建立合理的薪酬結構。加強對社區工作者加班費、年假、取暖費等項目的合理補貼。

3. 規范社區工作者社會保險制度。按照遼民辦發〔2014〕84號文件中第七條規定：“社區工作者依法享受基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險和住房公積金等制度待遇”。應加強對社區工作者的保險保障力度，健全社區工作者的保險保障機制。

4. 進一步加大政府財政投入的力度，落實費隨事轉。 清醒認識社區居委會雖然是一個群眾自治組織，但結合我國和全市的實際情況，在相當長時期內尚難擺脫“準行政化”傾向，許多行政事務工作只有落實到社區開展，在工作經費上應加大財政投入的力度，按照“費隨事轉、權隨責走”的要求下撥社區活動經費，切實減輕社區專職工作者的經濟負擔。

5. 制定教育培訓體系，全面提高社區干部的基本素質。針對社區專職工作者開展不同類型的培訓，滿足多層次人群的需要，開展社區居委會干部培訓班，加快居委會干部隊伍的職業化、專業化進程。采取制定培訓規劃，編寫培訓教材，有針對性、有重點地加強社區干部的培訓工作，實施統一的崗位培訓和職業培訓，提高社區工作者的高層次素質，以適應社區工作管理和服務的需要。