鄉村治理中農村留守婦女工作困境及對策研究

冉鵬程　普戡倪

摘要：城市化背景下，農村男性青壯年外出務工促使男耕女織的傳統農業生產模式轉變為男工女耕的農業女性化模式。農村留守婦女在贍養老人、撫養子女的同時肩負繁重農活，生存現狀舉步維艱。文章以利川市及團堡鎮為研究對象，探視鄉村治理過程中凸顯的“空心村”、婦女維權取證難等現實困境，基于法制建設、創新創業、多元主體協同治理等視角，希圖提高留守婦女生活的質量，實現其社會角色轉變，促進農村社會和諧發展。

關鍵詞：農業女性化；農村留守婦女；生存現狀；角色轉變

一、研究背景及意義

我國學者很早便著手研究“農業女性化”，1943年費孝通先生在其《祿村農田》中就對女性因男性外出務工而承擔沉重農業勞動進行了分析。改革開放以來，隨著我國產業結構調整和城鎮化、工業化進程加快，我國農村富余男性勞動力持續向非農產業和城鎮轉移，農業生產出現女性化趨勢。據2005年數據統計我國農村外出務工人數已達1.3億，其中已婚人數為1062l萬人，排出舉家搬遷人數則外出務工的人數達6721萬，再以70%男性計算，可見留守婦女人數達到4700萬。當前我國要實現數量規模到質量內涵發展、城鄉二元經濟結構向城鄉統籌發展轉型，亟待重視農業女性化現象和理性反思發展中面臨的現實困境，尋求可行途徑以促進中國經濟結構轉型和社會主義新農村建設。本文基于“鄉村治理轉型，社會和諧發展”的角度關注“農業女性化”現象，對農村留守婦女工作生活基本情況及其發展之策予以探討。

“農業女性化”現象表現為：由于男人外出打工，農村一般只留下婦女、老人和小孩。這樣，農村留守婦女不得不將家中所有的粗活、重活、累活、忙活扛在肩上。農村留守婦女一方面要承擔起繁重的農業生產，另一方面要兼顧家務勞動，最后還承擔贍養老人、教育子女、維持社會關系等家庭責任。這導致了農村留守婦女勞作時間過長、勞動強度過大，逐漸身心俱疲、積勞成疾，健康出現了嚴重問題。農村女性兼顧田間勞作、家務、照顧孩子和老人，繁重而瑣碎的工作造成巨大精神、身心壓力和生理、心理負擔，并使其無暇顧及對子女的教育與培養。農村女性是我國女性群體中最大弱勢群體，有必要通過研究引導大家正確認識這一特殊群體，以期改善農村女性的生存環境及生存現狀。

二、農村留守婦女工作開展過程中存在的問題

（一）男性勞動力大量外出，導致“空心村”

農村大量年輕男性勞動力外出務工，女性則留在家中照顧老人與孩子同時兼顧家中農業生產，促成了農村的“空心化”，則“386199部隊”（婦女、兒童、老人）成為農村主力軍，這在一定程度上阻礙了農村社會的發展。由于經濟落后，農村地區一直對留守婦女關注不多，“空心村”現象加劇了留守婦女看病難問題，更有甚者出現了死于家中未能及時發現的情況。

（二）農村基礎設施建設落后，生活不便

為了豐富留守婦女的文化生活，很多農村所在地政府出資購買音響設備，邀請專家開展婦女健康講座，并撥款修建婦女活動中心和老年活動中心。但由于農村基礎設施長期以來缺乏整體建設，與城鎮相比差距甚遠。如農村公路硬化率低和通達性差導致交通不便，農村互聯網無法普及且通信不暢，農村醫療衛生服務條件極其匱乏等。

（三）婦女維權取證難，女性權益被弱化

農村留守婦女家庭的矛盾多因家庭暴力、配偶有外遇和老人贍養等問題，同時離婚過程中存在財產分割、子女撫養等矛盾。在眾多矛盾糾紛中，由于男方遠在異地、房產證登記只有男方姓名等使得留守婦女取證難，成為這一群體司法維權之路的攔路虎。加上新婚姻法的出臺，強調男女法律上的平等，卻導致了女性權益被事實上的弱化。

（四）隔代教育，影響兒童身心健康

孩子的父親不在身邊，母親忙于從事農業活動，教育問題自然就落在了祖父母身上，這樣就造成了隔代教育的現象。由于老人對第三代的驕縱及缺乏先進思想觀念、教育方法，較多農村兒童出現荒廢學業、思想極端、心理承受能力差等問題，致使農村多地出現中小學生暴力事件及未成年人外出務工的現象，嚴重制約了我國教育發展及鄉村治理現代化。

三、農村留守婦女生存現狀考察

（一）團堡鎮農村留守婦女基本情況描述統計分析

通過對團堡鎮高巖壩村、野貓水村的108位農村留守婦女進行調查，得到了以下統計結果。

1. 農村留守婦女的年齡集中在26～55歲之間，其中36～45歲年齡段的最多，占調查總人數的28.7%。

2. 大部分外出務工的農村男性勞動力回家頻率集中于一年一次，其中24位受調查農村留守婦女表示自己的丈夫回家頻率沒有規律。

3. 大部分留守家庭需要撫養2～3個孩子，同時還要贍養2位或4位老人，家庭負擔重。

4. 39%受調查農村留守婦女表示自己主要工作是帶孩子、贍養老人，22%受調查者則表示自己主要從事種植業。另外，有17%受調查者表示開餐館或農家樂能夠改善自己的生活條件。

5. 絕大部分農村留守婦女因為要照顧父母與子女而選擇留守農村，有一部分則由于習慣了農村生活，此外城市消費水平過高也是阻擋農村留守婦女外出工作的重要因素。

（二）團堡鎮針對農村留守婦女的工作開展情況

鎮黨委、政府實行“一村一品”或“一鄉一品”，實現農業產業化經營，例如蔬菜水果基地建設，葡萄園、桃園等紛紛建成。此外，政府大力引進農產品深加工項目，建立勞動密集型產業，并將觀光農業、生態農業與當地蓬勃興起的旅游業有機結合，動員和鼓勵外出務工青年回鄉創就業，就近轉移農村勞動力，既推動農村經濟的發展，又減少農村留守家庭的數量。

自2014年8月以來，團堡鎮以“巾幗創新業”為主題，開展多項行動幫助婦女創業。鎮婦聯以創建“楚天明星鎮”為契機，以創業興家行動鼓勵婦女積極參與以種植、養殖、經商等為主體的競賽行動；鎮婦聯聯合相關部門開展“陽光工程”培訓，分期分批開辦農業實用技術培訓班。同時，鎮政府還積極參與市相關部門合作，加快戶口一元化改革以打破二元結構，使農村婦女隨夫進城，享受城市社保、醫療、養老等諸多方面的政策。

團堡鎮以“黨委領導、支部負責、婦聯實施”為主線，針對農村留守婦女生產生活各方面具體情況開展一系列幫扶救助工作，將資金扶持、技能培訓、司法援助等統籌結合，開創了獨具特色的“團堡模式”。

（三）利川市開展留守婦女工作的基本情況

近年來，利川市婦聯將維權和發展作為工作主線，以廣大婦女兒童得實惠、常受惠為工作目標，發揮“聯”字功能，帶領全市廣大婦女投身家庭、社會建設。

1. 引領參與經濟社會建設

利川市婦聯大力鼓勵支持留守婦女自主創業，于2014年“三八”節期間命名表彰了13個巾幗創業示范基地。同時，深化“雙學雙比”、“巾幗建功”活動，引導留守婦女積極投身全市“六大產業鏈”建設，參與產業結構調整。市婦聯還搭建留守婦女創業就業平臺，開展了“婦女創業就業促進行動”，為巾幗創業者提供培訓機會及為留守婦女創業提供小額貸款。

2. 廣泛開展婦女關愛活動

“三八”婦女節期間，市婦聯攜手各單位深入到鄉鎮進行文藝演出，還給近200名留守婦女、30名女教師發放了“愛心包”，給白竹壩村的6名貧困婦女家庭送去了300元慰問金。市婦聯還與市委組織部到毛壩鎮、汪營鎮慰問193名留守婦女，為她們發放了價值近2萬元的“愛心包”。此外，市婦聯十分重視留守婦女的身體健康狀況，組織1000多名留守婦女到州中心醫院接受免費健康檢查，其中免費做血糖測試758名。惠民項目實施方面，30033名農村婦女接受了“兩癌”免費檢查，其中3名貧困“兩癌”母親分別得到救助資金1萬元，并完成了11戶單親特困母親“安居”工程信息收集上報工作。

3. 維護婦女合法權益

2014年來，市婦聯共接待來信來訪案件60件次，積極與當事人所在單位領導及法律援助機構聯系，幫助來訪者樹立信心。同時聘請了都亭司法所為調解、維權法律顧問，為來信來訪案件比較復雜的群眾提供法律咨詢和調解，為婦女兒童受侵害性質嚴重的案件提供法律援助。建立并完善12338女性公共服務平臺，加強與司法、法院、公安的工作聯系，切實維護婦女的合法權益。

四、關于順應城鎮化發展趨勢，推動農村女性角色轉換的幾點建議

（一）建立城鄉協同維權機制，推動司法援助等配套機制建設

由于傳統觀念影響，農村夫妻結婚后房產證及相關證件上只有男方姓名，夫妻矛盾或離婚問題發生時婦女財產、子女撫養等權益無法保障。同時因男方遠在異地和城鄉間缺乏信息交流，法院司法取證工作心有余而力不足。因此應當健全城鄉信息交流機制及拓展交流渠道，實現城市與農村協同為留守婦女維權。同時，針對留守婦女經濟基礎薄弱、法律知識欠缺的問題，政府和婦聯應給予相應資金援助，司法機關志愿依法維權并定期開展法制知識宣講活動。

（二）優化農村基礎設施，吸引優秀人才集聚鄉村學校

如今農村留守婦女強烈意識到教育是子女未來發展的關鍵，更認識到爺爺奶奶隔代教育很可能導致兒女學習差、道德差、身體差的嚴重后果。但農村學校較少且教育質量不高讓其擔憂，距學校較遠且山路崎嶇使其時刻提心吊膽。為此，政府首先應該在農村教育上給予經濟傾斜，加大支持力度，完善中小學教育院校和相關配套設施。其次要在教師教學質量上下功夫，以高工資好福利吸引老師入住鄉村學校，用教育質量吸引農村孩子就近入學。

（三）著眼短期援助與長效救援雙結合，挖掘本地產業吸引男性就地、就近就業

臨時救助點解決的是燃眉之急，創新創業才是長效解決之法。面對留守婦女家庭暴力事件時，政府除了設立臨時救助點并通過勸解、男女雙方溝通等形式逐漸化解矛盾外，更應為其提供創業培訓、產業發展方向，給予小額貸款等創業資金支持，讓其多元化創業，多樣化發展，實現留守婦女治理過程中由傳統“配角”向現代化“主角”轉變。此外，政府應發展與集聚產業，積極鼓勵有經驗、有資本的男性勞動力返鄉創業，并結合當地發展優勢及相關資源條件，讓中小城市總體規劃與產業規劃相結合、與大城市聯動發展，加強承接產業轉移以吸引本地男性就近就業。

（四）推動社會組織和相關企業協同參與，形成幫扶機制

城鎮化背景下，農業現代化、合作化、科技化成為必然趨勢，在農村地區以農業為主、副業為輔的情況也已屢見不鮮。調研發現，典型代表周大娘在市婦聯協助下運用先進農業技術獨自開發八畝蔬菜田種植高產多利蔬菜作物，左女士則在鎮政府以及企業的幫助下于交通樞紐國道邊開設兼具休閑娛樂于一體的農莊。由此可見，政府在治理農村留守婦女難題時，需要推動社會力量共同參與，讓其為當地婦女發展提供資金支持、技術指導、經驗交流等支持，還可以引導企業或社會組織精細化到具體個人進行農業生產、銷售幫扶，形成完整產業鏈實現農村留守婦女自治、自強、自立。

參考文獻：

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