京津冀高等教育區域協同發展的對策研究

弓洪瑋

摘要：京津冀協同發展，是黨中央在新形勢、新時期，新的歷史條件下作出的重大決策部署，是打造世界級城市群，推動區域創新發展的重大國家戰略，在協調推進 “四個全面”建設和實現“兩個一百年”奮斗目標戰略部署中，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。高等教育肩負著高素質高層次人才培養的主要責任，承擔著推進科學進步、科技創新的職責。對于京津冀協同發展具有更長遠的推動力和更廣泛的輻射力，在一體化建設進程中發揮著重要且不可替代的作用。

關鍵詞：京津冀；協同發展；高等教育

隨著中國城鎮化轉型和工業化、信息化進程的加快推進，京津冀城市群正在成為未來工作我國經濟格局中最具活力的核心地帶和引擎區域。2015年4月30日中共中央政治局召開會議，審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，會議指出，京津冀協同發展的核心工作是有序疏解北京非首都功能。通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新的增長極。

京津冀地區是當前我國經濟板塊中極具影響力和發展潛力的經濟隆起地帶，是我國北方乃至東北亞地區重要的經濟中心。據行業研究網相關數據，以2014年為列，京津冀三地總人口1.08億，占全國總人口的7.98%；京津冀三地生產總值達62172億元，占全國的10.9%；三地社會消費品零售總額23661.8億元，占全國消費品零售總額的9.9%；三地進出口總額6124.8億美元，占全國的14.7%。京津冀不僅在我國經濟、社會發展中具有重要的戰略地位，同樣是中國的人才資源聚集的重要基地。尤其是北京地區高水平大學、科研院所眾多，聚集了京津冀的大批人才，在人才培養能力、人才資源的規模和素質等方面都走在國內其他地區前列。然而，隨著經濟、社會的迅猛發展，首都人才、科教資源的結構、素質顯出與產業結構調整、生態環境、社會環境、資源環境壓力的不相適應，環境問題的日趨嚴重，勢必導致高層次人才流失，減弱區域創新能力，危及京津冀地區經濟、社會的發展后勁，阻礙環渤海區域的發展。

一、京津冀三地高等教育發展現狀

北京市擁有豐富的高等教育資源，齊全的高等教育機構，是中國大陸地區最重要、歷史最悠久的高等教育中心。截止2014年，北京市普通高校共有89 所，占全國普通高校總數的4%，其中高水平大學比重較高，中央部署高校35 所，占全國部屬高校的三成 ；其中“985工程”重點建設大學9所，占全國的23.1%；有“211工程” 重點建設大學26所，占全國的23.2%。高校以及研究院所擁有的博士點、碩士點，理工科重點實驗室、人文社科類研究基地，重點學科數量等教育資源數量占全國的55%，遙遙領先于國內其他地區。

天津是我國近代教育的發祥地之一，經過百余年的發展與積淀，具有比較深厚的歷史文化底蘊。全市共有普通高校55所，其中普通本科院校18所、民辦院校11所、高職學院26所。國家教育部屬高校2所，“985工程”重點建設大學、“211工程” 重點建設大學各2所，中央其他各部、委所屬院校1所，天津市地方所屬院校22所。

相比之下，河北省的高等教育資源明顯大而不強，2013年河北省有普通高校118所，占京津冀數量的45%，普通高校在校生約117.43，更是占據了京津冀三地在校生人數的半壁江山，與之形成鮮明對比的是優質教育資源的匱乏與教育投入的不足，河北省僅有的1所省屬“211工程”大學還坐落在天津市，

比較三地高等教育資源狀況，師資力量、優勢資源、教育經費投入等各方面，河北省與北京市、天津市都存在較大差距。普通高等學校（包括本科、專科、獨立學院）的教職工數量，北京是河北省的1.1倍；研究生培養機構數量北京是河北的68倍；河北省2014年高等教育生均公共財政預算教育事業經費僅為1.2萬，是北京市的五分之一。教育資源的分配不均，一定程度上損害了教育公平發展，也制約了京津冀高等教育一體化發展。

二、高等教育京津冀協同發展的重要意義

人才是發展生產力的第一要素，高等教育肩負著培養高素質人才的重任，承擔著推進科學發展、科技創新的職責。高等教育的發展影響和制約著區域經濟、科技、文化發展，對于京津冀協同發展具有更長遠的推動力和更廣泛的輻射力，在一體化建設進程中發揮著重要作用。

1. 資源與能源等方面的約束是北京地區高等教育發展的瓶頸。北京不僅是全國的政治、文化和信息中心，而且還是全國高等教育中心。由于自然教學資源的緊缺，不同類別高校在發展目標定位趨同，特別是農業、林業、鋼鐵、地質等行業特色高校，其人才培養與我國基礎經濟發展密切相關。理論聯系實際，積極開展實踐基地建設，切實提高應用能力，是高層次應用型人才培養的主要手段。北京有限的地理空間、自然資源難使得高等教育人才培養服務國家發展需求的目標難以實現。

數量眾多的高等學校對于首都人口、資源的壓力巨大。北京高校數量龐大，每年培養的畢業生人數眾多，并且大多數畢業生選擇留在北京，致使北京有限的空間地理、能源、資源環境更加難以承受，不僅造成了許多城市病，而且也形成了人才大量囤積的局面，人才資源優勢難以發揮，造成人才資源的“浪費”。

2. 優質教育資源的高度集中也導致省際高考錄取差別較大。據統計分析，2011、2012兩年高考報名人數，河北考生是北京考生的6倍以上，是天津考生的7倍以上，接近遼寧考生的2倍。國家教育部對高等學校分省招生計劃分配沒有宏觀調控措施，完全由高校自由分配，大部分985等優質高校對于本省（直轄市）的招生指標分配較多。京津地區高校密集，河北省不僅優質高等教育資源稀缺，而且省內分布不均衡，特別是北部和南部的邊緣地帶高校匱乏，河北省考生在高考錄取中要面臨激烈的競爭，也是區域教育不公平現象的典型體現。

三、河北省承載駐京科研院所轉移的優勢分析

1. 區位優勢。河北省地處環渤海經濟圈的中心地帶，與日韓兩國隔海相望，是我國東北老工業基地與國內其它省區聯系的內陸通道，以及西北諸省區的北方出海通道。河北內環北京和天津兩大都市，與兩市經濟相互輻射和滲透，承載高等教育功能，不僅能有效緩解京、津的人口、經濟、社會壓力，而且也可充分發揮京津的科技、人才、資金、信息等資源優勢，使河北省借力京津發展高新技術產業，實現跨越式發展。

2. 資源優勢。河北省能源儲量豐富。境內主要礦藏有煤炭、石油和天然氣等。其中已探明煤炭儲量170億噸，保有儲量156億噸，累計石油探明儲量17億噸，天然氣地質儲量約420億立方米；各類礦產資源豐富，品種齊全，目前已發現各類礦產129種，其中有45種儲量居全國大陸省份前10；擁有豐富的海洋生物資源，是中國北方重要的水產品基地。水力、地熱、風能等其他清潔性能源資源，近幾年也在逐步提高開發利用率。河北省自然資源分布廣泛，體系完整，為開展農林、鋼鐵、地質等行業人才培養的提供了有利條件和良好基礎。

3. 產業優勢。河北省物產豐富，產業發展迅速，實力相對雄厚，布局較為合理。工業基礎扎實，鋼鐵工業產品齊全、總量較大，技術裝備較好，建材中的水泥、玻璃、衛生陶瓷產量居全國前列，電工電器、農業機械、汽車及零配件、重型礦山機械、工程機械等機械工業行業具有較強競爭力，還有完備的食品、醫藥、化工、新型建材、紡織服裝等行業，涵蓋范圍廣，門類齊全。河北省正處在經濟結構戰略性調整的關鍵時期，產業結構調整需要大批高科技人才為支撐，而河北相比京津人才資源差距較明顯，需要大批京津高科技人才助力河北產業調整，使河北省走出一條科技含量高、生產效益好、發展潛力大、管理先進的經濟結構體系。

四、推進京津冀區域高等教育協同發展的對策研究

盡管“十二五”以來，京津冀在高等教育發展方面展開了多項合作，但相比起交通、經濟、環保、能源等其他領域，進展較為緩慢，尚未有強大的合作與輻射效應。高校外遷同時也面臨著教師人員調動，校園建設，儀器設備搬遷等眾多問題，并非一朝一夕能夠解決，所以還需要京津冀三地之間的密切合作和洽商，共同打造區域合作共同體的規劃。建議充分發揮政府在規劃引導協調、破除體制壁壘、完善政策法規，調整資源配置等方面的主體作用，采取中央政府主力推動，教育部統籌規劃，各部委密切配合，三地方積極落實的協同創新模式。盡快成立京津冀高等教育協調發展的官方機構，加快制定科學長遠的京津冀區域高等教育發展戰略，明確時間節點。堅持“全面協同”的戰略，構建共建共享共贏的協同創新體系。一方面搭建不同領域、不同類型的京津冀高校聯盟，通過推行學分互認、教師互聘、課程互選等人才培養合作措施，學科專業共建、合作承擔重大科研項目、資源設備共享等平臺建設合作措施，實現強強聯合，打造京津冀區域高等教育國際品牌，提升京津冀高等教育的整體競爭力。另一方面，推進高校、地方與企業建設協同創新聯盟，鼓勵產學研合作，促進科研成果轉化，實現人才培養與產業需求的對接，服務區域經濟發展。

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（作者單位：燕山大學）