如何加強政府資產的管理

牟曉麗

摘要：政府是一個國家實施職能的機構，政府的資產就是國有資產。加強國有資產的管理，是一個國家都在關心的問題。為了使國有資產得到有效地利用，防止國有資產的流失，國家采取了很多的措施。但目前來看，我國的國有資產管理仍然比較混亂。文章從分析政府資產管理的現狀入手，尋找當前對于資產的管理中存在的問題，再提出相應的解決對策。

關鍵詞：政府；資產；管理

一、引言

改革開放帶來了我國經濟的飛速發展，也給各個社會主體帶來了機遇與挑戰。政府作為社會主體的重要組成部分，在整個社會的發展過程中起著至關重要的作用。當市場失靈時，需要政府采用財政政策或者貨幣政策來進行調控；當社會秩序出現問題時，需要政府使用武裝力量來維護秩序；當社會價值觀出現問題時，需要政府作為價值倡導者來向公眾展現并宣揚一種正確的價值觀。政府是一個國家的管理機關，是國家秩序的維護者與監督者。行政事業單位作為政府提供公共服務，行駛公權力的載體，就必須注重單位資產的管理。政府的資產是國有資產的重要構成部分，也是政府職能運轉必不可少的物質基礎。2009年出臺的《中華人民共和國國有資產管理法》規范了對于國有資產的管理，可是在對于政府資產的管理過程中，總是或多或少的存在一些問題。本文旨在發現當前政府資產管理中存在的一些問題，并提出相應的對策。

二、當前政府資產管理的現狀

（一）對于國有資產的配置不夠合理

國有資產的配置工作是各行政、事業單位（部門）開展正常工作和運行的必要條件，但是，長期以來對于國有資產的配置仍然缺乏統一標準。主要體現在，個別政府采購的國有資產預算缺乏細化，甚至極個別單位完全不理會國有資產的使用情況和效率，單純盲目的追求高配置，出現了“少占、不占吃虧”的思想，出現了極個別單位、部門刻意追求各種辦公條件高標準，對尚未報廢、能夠使用的國有資產提前報廢，要求更新，導致了部分未到報廢年限的國有資產出現了閑置，造成的結果是其他部分單位，需要正常更新的國有資產不能正常更新，影響了單位、部門日常工作，造成國有資產配置不均。同時，各單位、部門之間還存在著國有資產合理流動機制還不健全的問題，出現了國有資產職能在部門內流通，跨區域和跨部門調撥國有資產很難實現，資產短缺單位無法通過調劑手段得到所需資產，出現了資產重復配置，閑置浪費與資產短缺并存的現象，降低了資產配置的效率，造成了國有資產的配置不夠合理，國有資產的隱性流失。

（二）對國有資產管理的重要性認識不夠，管理意識淡薄

一直以來，有人對國有資產管理的認識不足， 管理意識比較淡薄。一是存在不合理的觀念和思想。不少單位、部門的同志都認為本單位國有資產是政府統一調撥的，而不是本單位購買的， 因而自己本單位擁有“支配權”，可以自主調撥、使用和處置。二是認為流失不可避免。有的同志認為國有資產的作用主要是保障機關單位消費，所以國有資產流失是不可避免的。三是只片面強調國有屬性。有少數同志更是認為國有資產是國家的， 管理的好壞和自己無關，這些片面強調國有屬性觀念影響和制約著國有資產管理工作。

（三）缺乏有效的監管體系

由于各單位指標壓力較重，一些單位、部門往往只注重完成發展任務等“硬指標”，而忽視國有資產管理等制度的“軟指標”。單位國有資產的管理制度不健全，或管理流于形式。從而導致單位國有資產管理混亂，“賬實不符、家底不清”。具體表現在：雖然國有資產管理規定“每年需要盤點一次本單位國有資產”，但一到年底，財會人員忙于年終結賬和決算等其他工作，沒有時間對去逐項清點國有資產。有些單位固定資產淘汰后，不及時辦理報廢手續；有些單位將一些尚未銷賬的國有資產，隨意處置，則造成單位固定資產的有賬無物；有些行政事業單位對新增國有資產不及時入賬，也造成了單位固定資產的賬實不符。

（四）國有資產嚴重流失

在1994年進行事業單位改制之前，事業單位是沒有詳細劃分經營性資產和非經營性資產的，這就使得一些事業單位的國有資產并不入賬。對于這種不將國有資產記錄入賬的行為，就會造成國有資產的流失。帳外資產的出現，滋生了單位的腐敗現象，更有甚者在單位設置“小金庫”，固定資產賬實不符的情況經常發生，都是由于國有資產的管理太過松懈，又不及時的進行盤點與審核。現在雖然有紀委與審計部門的監管，但在管理方面仍存在著較大的漏洞。國有資產的流失，給政府和國家都帶來了非常大的損害。

三、加強政府資產管理的措施

（一）加強資產管理，健全管理體制

一是理順國有資產管理體制。明確國有資產管理者，明確管理責任和管理范圍，理順管理關系。二是加強國有資產配置管理。從嚴管理國有資產配置，能通過調劑解決的就不在購置，從制度上規范，分配不均，閑置浪費和其他因國有資產配置不合理而產生的問題。三是從嚴管控國有資產管理，不得私自隨意出租，出借國有資產，必須嚴格履行出租、出街手續。

（二）推動管理理念的宣傳，強化管理者的意識

一是轉變“重占有、使用，輕所有權”觀念。端正產權認識，必須端正定位，單位是授管理者，國有資產所有者是國家，國家根據需要可以對國有資產進行調劑、處置，各單位有義務支持與配合。二是轉變“重帳面，輕實際”觀念，強化監管；保障國有資產的安全完整，必須強化管理者的“主人翁“責任意識，提高單位管理水平，明確職責分工，建立健的日常監控機制，充分利用年檢、清產核資、審計檢查、盤點等手段，保證國有資產數據的真實性，確保國有資產的安全完整。三是轉重購置，輕處置“觀念，確立績效考評機制要管好、用好單位資產，建立科學的績效考評制度，賦予單位一定的壓力和動力，促使單位科學合理地占有、使用國有資產，把閑置或不用等過多的國有資產調劑出來，由國家配置給需要的部門和單位使用，促使國有資產的合理流動，完善資產配置制度，提高資產使用效益。

（三）提高管理人員的專業素質

此處所指的管理人員是對于資產進行具體核算的人員。再智能的系統也需要人來進行操作，操作這些系統的管理人員就是國有資產管理中必不可少的人群。他們可以是一個事業單位內的財務人員，也可以是國有資產辦公室的人員，除了分工不同，他們都是政府資產管理的中堅力量。財務人員負責將政府的資產記錄入賬，核算購置政府資產的支出情況。國資辦的人員則是負責核實是否發生購置行為，決定是否進行采購等。這兩個部門的緊密配合。

（四）完善政府資產管理的相關法規

雖然2009年出臺了《中華人民共和國國有資產管理法》，但這個法律是比較獨立的，沒有與其他的相關部門規章形成協同一致的效果。如果有一個健全完善的管理體系，那么遇到各種事項都會有章可循，而不是想現在這樣在事后再出臺相關規定。配套的事業單位會計制度也必不可少，科學合理地核算事業單位的固定資產能夠更好地規范政府資產的購買、使用、折舊、建設、出售等情況，這樣可以防止政府資產的流失，也加強了對利用政府資產的違法行為的查處。

四、結語

政府資產的管理涉及到了多個方面、多個部門。雖然我國正在對政府資產的管理進行不斷的規范，并完善了相關法規。但這些只能在一段時間之類解決政府資產的管理問題，并不能長久地解決和預防。當前政府資產出現的配置不合理、流失嚴重，管理者意識不夠，缺乏強有力的監管制度，都是亟待解決的問題。對于配置不合理以及流失嚴重的問題，建議加強職能部門之間的合作，共同管理。例如財政部門、審計部門以及事業單位三方共同監管，這樣定能起到有效監督的效果。

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