三權分置下土地經營權流轉中的農戶行為分析

劉琳鈺 黃靜

摘要：2014年12月中央一號文件“三權分置”土地產權結構安排的提出，將土地所有權、承包權、經營權三權分離，放活土地經營權，標志著新一輪土改進入深水區。文章以南昌市建立土地經營權流轉市場的試點地區農村居民為受訪對象，采用便利抽樣的方法對試點地區的土地經營權流轉現狀進行調查，探究農民的土地流轉意愿以及原因，并從實際出發，為土改問題提出可能的解決方案。

關鍵詞：三權分置；土地經營權流轉現狀；土地流轉意愿；解決方案

一、引言

20世紀50年代中后期農業合作化運動進入高級社階段后，農地產權制度逐步從建國初期的農民“私有私用”階段向農民“私有共用”階段轉變。1962年，“三級所有、隊為基礎”的農村集體所有制最終確立。從20世紀80年代初，我國確立了農村土地承包經營制度，經過三十多年農村改革和深化發展，土地承包經營權不斷豐富完善，其流轉限制也逐步松開到放活。我國實現農業現代化的前提和基礎是土地規模經營。改變我國農業當前細碎化、分散化、小規模經營的現狀，實現土地的適度集中，用機械耕作代替人力投入，也是我國農業規模經營的要求。而土地流轉正是實現土地適度集中的重要途徑。2015年初，國務院辦公廳發布了《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》，被稱為首部針對農村產權流轉交易市場的全國性指導文件。該意見明確將土地經營權分離出來，對農村土地流轉領域的所有權、承包權和經營權進行了分類指導，強調指出：農村產權交易以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，且不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。

具體的，集體土地所有權是指土地的農民集體所有制，表現在土地所有權上就是農民集體的土地所有權。勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權利。《土地管理法》第10條規定農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會或村民小組代表行使農村集體土地所有權。承包權與經營權分離后，承包人主要享有承包地位維持權、分離對價請求權、征收補償獲取權、繼承權、退出權等，其中承包地位維持權是承包權中最重要的身份性權利，是分離對價請求權、征收補償獲取權等財產性權利的基礎。“經營權從土地承包經營權中分離而來，應當將其確立為次生性用益物權，使其具有穩定性核對抗性。

三權分置是2014年新出來的土地產權結構安排，取代了之前的“兩權分置”。農業部部長韓長賦表示，“‘三權分置是引導土地有序流轉的重要基礎，既可以維護集體土地所有者權益，保護農戶的承包權益，又能夠放活土地經營權，解決土地要素優化配置的問題；既可以適應二三產業快速發展的需要，讓農村勞動力放心轉移就業、放心流轉土地，又能夠促進土地規模經營的形成?！?可見，三權分置土地產權制度對于農戶、農業現代化、農村改革都具有重大意義。但是，2014年至今，執行效果如何，現狀如何，未來如何進行？本文選取南昌市建立土地經營權流轉市場的兩個試點地區作為研究對象，致力于研究以下兩個問題：研究三權分置下土地經營權流轉中農戶行為分析；從農民、村干部和政府角度提出可行的建議。

“三權分置”是具有中國特色的一項最新的土地產權制度安排，國外土地產權制度安排與本國具有本質上的不同，所以國外研究也鮮少涉及這一領域。因“三權分置”土地產權制度安排是中國土地改革中最近的一項創新，國內專家學者們對“三權分置”的實施狀況及效果進行評價分析的也較少。如，對于影響土地流轉因素的探究，鄧海峰，王希揚（2010）認為戶籍制度嚴重阻礙土地承包經營權的流轉；對于農村土地流轉動因的研究，陳永志（2007）通過對湖北和浙江兩省的230戶農戶進行問卷調查后，發現由于農業勞動力轉向城鎮二、三產業可以獲得比從事農業相對穩定的更高收入，部分農戶自愿轉出自己承包地的使用權。

本文關注政策的落實程度，通過問卷調查、訪談等方式詢問當地農民，摸清當地農地產權制度安排以及人口流動的實際情況，深入了解農民自身情況以及政策的普及實施情況，并對政府實施政策是否落實到位，是否進行有效監督以及是否真正地保護農民權益進行調查了解。最重要的是，通過實地調研了解農民們對政策的態度。

本文寫作結構如下：第一部分引言；第二部分是研究設計和數據收集，第三部分是三權分置產權結構下土地經營權流轉現狀的分析以及背后原因的探討，第四部分是結論，提出建議。

二、研究設計的數據收集

1. 研究方法

在文獻研究法基礎上，通過發放問卷和入戶訪談兩種調查方式掌握第一手資料，收集農戶家庭年收入狀況，土地確權情況，土地經營權流轉狀況以及流轉原因，農民對三權分置產權結構安排的認識等有關資料

2. 數據收集

安義縣地處贛西北，為南昌市郊區縣之一，人口26萬，其中農業人口達20萬。南昌縣，位于江西省中部偏北，全縣有264個村委會和71個居委會及社區。

安義縣樣本為依據調查結果和相關的生活經驗，可知由于農村外出務工人員較多，且務工人員中男性占多數，導致農村留守婦女居多，故而所占比例較大；同時務工人員中大多數為青壯勞動力，留守的基本上為老人，因此受訪對象中老人比例較大；此外由于農村地區的教育設施不完善等原因，導致受訪者中學歷在初中以上的人數所占比例僅為25.9%，受教育水平總體而言相對較低；在家庭年純收入這一情況上，由于農民外出務工加上土地所得，大部分受訪者家庭一年純收入在10000元以上，但仍有少部分人家庭年純收入較少，處于貧困狀態。在南昌縣的160位受訪者中， 20000元到50000元之間的為45.6%，50000元及其以上的占31.3%。而在安義縣的150位受訪者中，我們了解到，家庭年純收入在5000元以下的占其總體的13.3%，在5000元到10000元之間的占總體的52.7%，10000元到20000元之間的占20.7%，20000元到50000元之間的占總體的12.0%，50000元以上的占其總體的1.3%。通過對兩地的家庭純收入進行卡方檢驗，得出結論兩地的經濟狀況存在著明顯的差距。

三、三權分置產權結構下土地經營權流轉現狀及成因

1. 現狀分析

在310個受訪者中，僅有15人沒有流轉經歷，占總體的4.8%；有過流出經歷的人數有247人，占總體的79.7%；有48人有過流入經歷的受訪者，占15.5%。這表明在南昌縣和安義縣兩個地區，大部分村民選擇了流出土地經營權，并且，作為建立土地經營權流轉市場試點的兩個重要地區，依然存在少數人沒有將土地經營權流轉的情況。

2. 流出原因分析

在247位有流出經歷的受訪者中，有51.1%的人認為家中缺乏勞動力是其流出的原因，73.7%的人選擇了流出所帶來的收益比自己種植好這一選項，79.8%的受訪者將土地流出有從事農副、第二、三產業收入更高的因素，而由于子女在外讀書的緣故而考慮將土地流轉的受訪者只占了23%，僅有12.3%的人存在其他原因而將土地流轉，這一結果表明，絕大部分村民將土地流轉是出于流轉后收益較好、從事農副或第二三產業收入更高的考慮，另外由于家中缺乏勞動力也是農民將土地流出的主要原因之一，聯系前面的分析，我們知道農村地區大多數是老人和婦女留守，用于從事農作的勞動力的確不足。

3. 流入原因分析

在48位有過流入經歷的受訪者中，有58.3%的受訪者認為其流入部分是出于勞動力過剩的考慮，有77.1%的人認為擴大生產規模的需要是他們流入土地經營權的原因之一，有62.5%的人選擇了受親朋好友的委托這一選項，僅有6.3%的人認為其流入土地還存在其他因素。由此可知，絕大多數有過土地經營權流入經歷的受訪者是由于擴大生產規模的需要以及受親朋好友的委托。擴大生產規模需要從個人和農業企業兩個方面進行考慮，結合我們實地調查所了解到的情況，農民個人流入土地擴大生產規模是為了能夠養活一家人，而農業企業是為了達到規模化經營的目的，比如南昌縣蓮塘村的林生堂農業園規模較大，其負責人表示由于規?；洜I的需要，三年來已經流入了蓮塘村2000多畝地。

4. 土地流轉后結果滿意度分析

的結果表明：在247位有流出經歷的受訪者中，有13.8%的受訪者（34人）表示對流轉后結果不滿意；有17.4%（43人）表示無所謂，119人表示基本滿意，占其總體的48.2%，14.2%的受訪者（35人）表示較滿意，僅有6.5%的受訪者（16人）表示非常滿意；在48位有流入經歷的受訪者中，有6.3%（3人）分別表示不滿意、無所謂，有56.3%的受訪者（27人）表示基本滿意，27.1%的受訪者（13人）表示較滿意，僅有4.2%的受訪者表示非常滿意。

5. 流轉途徑及過程分析

在295位有流轉經歷的受訪者，有34.9%的受訪者（103人）是通過村民之間自發流轉的；經由村委會組織安排方式流轉土地經營權的受訪者占其總體的59.3%，有175人；而通過中介機構介紹途徑將土地流轉的受訪者只有11人，占3.7%。66.5%的受訪者（104人）在參與土地流轉時簽訂了書面合同，33.5%的受訪者（191人）沒有簽訂，采取口頭協議或是依據村規民俗，將土地自愿借給親戚朋友耕種。

從這一結果可以得知，大部分有過流轉經歷的受訪者是在村委會的組織安排下將土地經營權流轉的，其中也包括強制性流轉土地?？晒┺r民土地流轉的途徑比較單一，流轉信息不完善。村民之間的流轉一般以口頭協議約定相關事項，當大型企業進行大規模土地流入時，其給出的每畝地補償價格往往高于村民之間流轉所得到的補償價格，因而當村民流轉傾向于企業時，在沒有簽訂書面合同情況下，村民之間往往會發生土地經營權糾紛。

四、建議

從農民角度，農民應該主動積極地學習農民勞動技能，學習新型農機化操作、新型作物種植等新的勞動技能，并且主動學習其他就業技能，提高自身的就業競爭力和整體素質，從根本上使農民脫離收入低的困境，達到活躍農村流轉市場的作用。

從村干部角度，應該完善農村土地流轉登記制度，加快完成確權登記。土地登記是國家建立的關于土地權利的統一的法律基礎，也是為土地權利交易提供的法律依據，并且農村土地流轉登記有利于節約交易成本。

從政府角度，應該督促各縣建立一個制度健全的，公開透明的土地經營權流轉交易市場，完善土地流轉法律機制，建立健全土地流轉綜合體系。因為各個地方的土地情況以及地形不一樣，所以土地經營權流轉價格也有所不同，但不能存在強迫農民或者借機壓縮農地價格的情況。但是，這樣的交易市場能幫助村民快速有效地將土地經營權轉讓出去，并且以一個較為公平的價格，并且，這樣也有助于防范欺詐行為存在。

參考文獻：

[1]胡振華，沈杰，胡子悅. 農地產權二元主體視角下“三權分置”的確權邏輯[J]. 中國井岡山干部學院學報，2015（04）.

[2]潘俊.農村土地三權分置權利內容與風險防范[J].中州學刊，2014 （11）.

[3]鐘漲寶，汪萍.農地流轉過程中的農戶行為分析——湖北、浙江等地的農戶問卷調查[J].中國農村觀察，2003（06）.

[4]黃瑩瑩.統籌城鄉背景下農村土地“三權分置”機制研究[J].科技廣場，2015（01）.

[5]鄧海峰，王希揚.戶籍制度對土地承包經營權流轉的制約與完善[J].中國人口.資源與環境，2010（07）.

[6]陳永志，黃麗萍.農村土地使用權流轉的動力、條件及路徑選擇[J].經濟學家，2007（01）.