探索聯社職能創新推動城鎮集體經濟健康發展

當前，隨著我國全面深化改革，尤其是國資國企改革的深入推進，對城鎮集體經濟發展既提供了較好的機遇，也帶來了嚴峻的挑戰。在此背景下，作為城鎮集體企業聯合經濟組織的聯社向何處去？路怎么走？已成為各級聯社面臨的一個新的重要課題。對此，近年來，尤其是2013年市聯社“五代會”召開以來，我們按照張德江同志在全國總社“七代會”講話中提出的“各地聯社要進一步強化服務功能，使其成為集體企業改革發展的指導和組織者，集體資產的管理和維護者，集體經濟政策制定的建議和協調者，中小企業合作互助的組織和參與者”的要求，圍繞聯社職能創新與改革發展，做了積極的探索和實踐，初步形成了比較符合聯社工作特點，有利于促進城鎮集體經濟發展的運行模式和發展路子。我們的做法是：

一、找準定位，切實提升聯社工作效能

近年來，面對集體經濟改革轉型的壓力挑戰，部分聯社干部對聯社的功能作用產生了一些模糊想法，在推進聯社工作過程中，出現了一種“重經營、輕服務；重實體、輕社務”的傾向，一定程度影響了聯社工作的健康開展。對此，我們通過各種形式，組織聯社系統干部學習領會黨的十八大和十八屆三中全會精神，以及國家有關集體經濟的理論政策，貫徹落實全國總社和市經信委對聯社工作的要求，端正思想認識，明確工作方向，把工作重點放到服務改革、服務發展、服務企業、服務群眾上來，推動聯社工作健康有效開展。

一是組織聯社定位的課題研究，明確發展方向。市聯社會同區（縣）聯社多次深入成員企業進行調研，聽取對推進聯社職能創新與改革發展的意見和建議，并邀請市經信委、市國資委等有關部門領導來社進行咨詢指導。在此基礎上，市聯社組織力量，起草形成了《關于城鎮聯社職能創新與改革發展》和《關于加快聯社改革發展若干問題的意見》等課題報告和文件，對聯社的功能定位、職能創新、改革目標和發展方向等提出了前瞻性的思路和可操作性的措施，不僅得到了區（縣）聯社和成員企業的共鳴和響應，而且也得到了全國總社和市經信委的重視和支持。同時，市聯社還指導協調區（縣）聯社按照區域集體經濟改革的要求，制定深化改革發展方案，對區（縣）聯社管理體制、功能定位、組織結構、產業發展和資產管理等提出新的思路和措施，推動聯社轉型發展。

二是完善聯社工作運作機制，規范高效運行。我們指導各級聯社切實完善聯社的組織、決策和管理等機制，確保聯社工作規范高效運作。在組織機制上，積極完善市、區兩級聯社代表大會制度和理、監事會等組織機構，理順聯社職能部門關系，明確聯社人員責任分工，確保聯社各項工作有人抓，有人管。在決策機制上，堅持定期召開市、區兩級聯社理、監事會議，研究分析聯社工作面臨的新情況、新問題，研究決定聯社的重大事項。對涉及聯社的重大資產變更，重大經營活動和重要干部任免，以及涉及職工利益的重大問題都經過理、監事會議討論審議，并形成決議付諸實施。在管理機制上，著力探索和推行聯社系統財務預決算制度、工作目標責任制和工作業績評價機制，建立和完善各級聯社投融資和資產管理監督等制度，加強集體資產權益維護，并不定期向各級政府部門匯報聯社工作，及時準確地報送各種信息和資料。

三是搞好聯社形象輿論宣傳，擴大社會影響。幾年來，我們利用《中國集體經濟》、《上海工業》、《上海集體經濟》和《解放日報》等報刊雜志以及有關行業協會，通過刊登文章和交流發言，宣傳介紹聯社的功能作用和發展經驗。市聯社結合召開“五代會”，委托上海電視臺設計制作了反映聯社發展成就和規劃的電視宣傳片和宣傳畫冊，并在聯社系統舉辦各種重大活動和組織對外合作和宣傳時，統一使用聯社標識。去年，市聯社組織力量整理編輯了聯社改革發展和黨建聯建兩本文集，產生了較好的社會影響。同時，市、區兩級聯社還結合周年慶典和文化主題活動，邀請當地政府有關部門領導出席，加強工作指導和支持，提升聯社地位和作用。

二、聚焦重點，有效發揮聯社橋梁作用

在當前集體經濟改革轉型的關鍵時期，聯社作為城鎮集體企業的聯合經濟組織和政府服務企業的重要平臺，要進一步深化和拓展服務功能，做好各項服務工作，主動為政府分憂，為企業解難，從而真正成為政府的助手，企業的幫手。本著這樣的理念，幾年來，我們始終堅持把指導服務作為聯社工作的重心，按照政府要求和企業需求，不斷創新服務方式，提升服務水平，有效地發揮了聯社的橋梁和紐帶作用。

一是推進服務平臺建設。我們利用與各級政府部門的對接優勢，聯手為成員企業搭建信息、政策和金融等服務平臺。2014年，在市信息服務中心的支持下，市聯社建立開通信息網站，并與市中小企業辦聯合，向各成員企業提供每月一期的《上海中小企業信息速遞》，為各成員企業更多、更廣泛地了解掌握各種經濟政策信息，尋找各種商機和合作伙伴提供了有效的信息服務。市聯社還與市中小企業辦、市聯合產交所等合作，投資成立上海中小企業投融資服務中心，為聯社和企業參與產業和資本運作打開了通道。2015年，市聯社與市中小企業辦等簽訂戰略合作協議，明確市有關部門在企業信息、扶持政策、人才培訓、境內外交流、專精特新產品培育、股改上市等方面給予聯社成員企業專項服務支持。同時，經過市有關部門評審，市聯社獲得了上海市中小企業綜合服務機構資質，成為市內貫徹落實服務中小企業的重要渠道，從而為聯社增強指導服務功能，發揮橋梁紐帶作用創造了良好的條件，打下了良好的基礎。

二是做好服務實事項目。我們積極主動與全國總社和市、區有關部門以及有關行業協會組織聯系溝通，充分利用各方資源為企業做好服務實事。去年，我們在市中小企業辦和市經濟團體聯合會的協調支持下，組織部分骨干成員企業參加海峽兩岸中小企業發展論壇，加強兩岸企業交流。市聯社按照全國輕工聯合會的要求，組織推薦部分骨干成員企業參加全國輕工行業百強企業評選，2013和2014年，分別有6戶和8戶企業獲得全國輕工百強稱號，為企業打響品牌，擴大影響發揮了較好的作用。同時，幾年來，市、區兩級聯社還組織邀請市、區有關部門為成員企業開展混合制改革、產業調整和技術創新等方面的信息交流和政策培訓，將國家和上海的相關扶持政策引入落實到成員企業。2013年至2015年，市、區兩級聯社為成員企業爭取落實各級政府政策扶持資金6446萬元，提供融資支持6.5億元。市聯社還指導協調市、區兩級聯社做好政府委托的報廢機動車回收服務、經濟小區招商引資和托管企業管理穩定等工作，受到肯定和好評。

三是加強服務基礎工作。為確保服務工作有效開展，市、區兩級聯社建立配備指導服務機構和人員，加強做好與政府的對接和企業的服務工作，并不定期開展指導服務工作學習培訓，提高指導服務人員的服務能力和水平。經常深入成員企業和落戶企業調查研究，了解掌握企業經營情況、政策需求和利益訴求，及時與各級政府部門溝通協調幫助解決困難。同時，市聯社定期搜集整理成員企業的情況資料，建立成員企業數據庫，積極協調落實各項服務經費，從而為更好地做好服務工作打下了基礎。

三、抓牢主線，不斷壯大聯社經濟實力

在新形勢下，要保持城鎮集體經濟的健康發展，就要堅持不斷創新和大膽探索，努力做大“蛋糕”。只有經濟發展，實力壯大，才能更好地服務企業，服務民生，才能更好地體現聯合經濟組織的作用。對此，我們指導和支持各級聯社不斷加大經濟發展力度，做大做強聯社經濟。

一是加大投資興業促轉型。一方面通過資產重組、股權轉換，以及引進外來資本等形式，完善各級聯社產權和產業結構；另一方面通過加大投資力度，改造傳統工業，發展先進制造業和現代服務業。市聯社在對聯社系統產業結構和資產結構調研梳理的基礎上，積極整合聯社系統資產資源，籌建市聯社投資發展平臺，并策劃推進互聯網護理醫院、機動車回收拆解、科創園區等發展項目，從而為整個聯社系統經濟轉型升級發揮引領作用。閔行區聯社近年來出資上億元投資參與區內創新創業項目，并配合區政府做好區屬相關企業和項目的整合開發工作，使聯社成為區域內投資發展的重要力量。嘉定區聯社在前幾年創辦小額貸款公司和典當行的基礎上，去年出資5000萬元投資參與海通證券公司股權并購基金，并出資1.5億元與創業板上市公司梅泰諾公司合資成立投資基金。奉賢、金山等區（縣）聯社積極投資參與相關企業的產業轉型項目，協調推進相關企業的淘汰落后產能等工作，邁出了綠色發展的可喜一步。

二是加大科技創新促升級。我們針對聯社系統企業產品技術含量不高，核心競爭力不強的狀況，指導各級聯社和成員企業加大技改投入，開展新產品、新技術和新工藝開發，加強品牌建設，取得較好成果。2013年至2015年，市聯社系統投入技改資金4.02億元，開發新產品1000多個，申報獲得國家發明專利187項。市聯社所屬的上海熊貓線纜公司、上海天靈開關公司、上海康闊光通信技術公司、上海佳藝冷彎型鋼公司、上海九高節能技術公司、上海玖開電纜公司等一批成員企業每年投入大量資金用于技術改造和新品研發，不少產品的工藝技術處于國際國內領先水平，成為行業內具有較強創新水平和規模效益的領軍企業。

三是加大聯動合作促發展。我們充分發揮聯社聯合優勢，建立完善聯社系統經濟聯動和黨建聯建機制，探索推進聯社之間，聯社與企業之間，企業與企業之間的聯動合作，切實增強了聯社的整體合力。市聯社這幾年與區（縣）聯社聯合開展“黨的群眾路線教育”、“三嚴三實教育”等活動，并牽頭組織區（縣）聯社參與企業經營服務調研、聯社工作業績考核等工作，并與部分區（縣）聯社成員企業加強經營合作，幫助企業開拓市場、降本增效，從而對促進市、區兩級聯社的聯動發展發揮了重要作用。

四、夯實基礎，努力營造聯社穩定環境

保持穩定是聯社工作的重要內容和職責所在，是促進城鎮集體經濟健康發展的重要基礎和保障，只有保持聯社組織機構、成員隊伍和職工人心的穩定，才能推進聯社各項工作的正常和健康開展。為此，我們指導各級聯社從大局出發，以高度的政治責任感重視抓好聯社穩定等基礎工作，為聯社工作的開展創造良好的環境。

一是穩定組織機構。針對目前區域經濟，特別是國有、集體經濟改革整合對聯社發展的挑戰和影響，我們一方面主動邀請市、區有關部門領導到聯社調研，加深他們對城鎮集體經濟和聯社工作的了解，并進行具體工作指導，加大對聯社工作的支持力度；另一方面主動與市、區有關部門溝通協調，取得對聯社工作的理解與支持，從而確保了在區域經濟改革整合中保持聯社機構和人員的相對穩定和聯社工作的健康開展。

二是拓展成員隊伍。針對集體企業改制后，聯社成員隊伍不斷變動的狀況，我們積極探索聯社新的成員構成模式。一方面通過組織連結和經營合作等方式，將改制后分離出去的原聯社企業，以及與聯社具有較好經營合作關系的系統外企業吸收加入到市聯社隊伍中來；另一方面通過招商引資等途經吸納各種形式企業在聯社落戶，成為聯社服務單位，從而不僅擴大了聯社的組織規模，也使聯社工作更具活力，展現更大的發展空間。

三是抓好民生保障。我們指導各級聯社在加快經濟發展，提高經濟效益的前提下，不斷改善職工的生活條件，提高職工的生活水平，通過各種途經推介下崗職工再就業，組織職工療修養、重大節日開展幫困送暖，還在各級政府支持下，妥善處理企業改制和動遷形成的遺留問題，有效地化解各種矛盾。2013年至2015年，市聯社系統組織推介職工再就業1000多人，組織開展各種幫困送暖惠及職工近萬人次，金額1220萬元，為2萬多名托管人員支付各種費用1.04億元，確保了聯社和企業的穩定。

幾年來的探索實踐使我們深深體會到，在全面深化改革的新形勢下，要使聯社工作有序有效開展，城鎮集體經濟持續健康發展，繼續在社會經濟中發揮重要作用，就要不斷探索聯社職能創新，強化聯社服務功能，彰顯聯社的地位作用。我們的體會是：

第一，要理直氣壯舉好聯社這面旗。集體合作經濟是我國國民經濟的重要組成部分，長期以來為我國的社會經濟發展作出了重要的貢獻，今后也必將對我國社會經濟的發展發揮重要作用。而聯社作為集體合作經濟的聯合體，其承擔的“指導、維護、協調、監督、服務”的職能是其他任何社會經濟組織所不能替代的，也責無旁貸。因此，無論在什么情況下，我們都要堅定不移、理直氣壯地舉好聯社這面旗幟，在深化集體經濟改革，開展對外經營合作等過程中，要積極主動地提出聯社的主張，發出聯社的聲音，切實維護集體經濟權益，彰顯聯社作用。同時要通過各種途經和形式大力宣傳城鎮集體經濟的發展成就和重要作用，只有這樣，才能擴大城鎮集體經濟和聯社組織的社會認知度和影響力。

第二，要聚精會神打好服務這張牌。服務是聯社的基本和核心職能，是聯社增強凝聚力和影響力的一張牌。面對當前聯社深化改革的新機遇和轉型發展的新挑戰，要牢固樹立服務為先、企業至上的理念，明白搞好服務是實現聯社發展提速和社會貢獻最大化的根本途經的道理。集聚各方資源，運用必要的人力、物力和資金，做好各項服務工作，不僅要搭建各種服務平臺，為成員企業和職工群眾排憂解難，更要積極配合各級政府做好集體經濟改革整合、產業調整、安全穩定等工作，主動為政府分擔壓力，只有這樣，才能提升聯社在政府中的話語權和在企業中的影響力，否則聯社就會失去存在的價值。

第三，要創新務實走好發展這條路。加快聯社改革發展是當前聯社工作的主旋律，也是促進聯社長遠發展的戰略舉措，如果在當前全面深化改革的過程中，不抓住機遇注重聯社的創新發展，就會在集體經濟新的戰略機遇期中錯失良機，處于被動局面。因此聯社要立足當前，著眼長遠，抓住各級政府推進混合制改革、城市化建設和發展新興產業、現代服務業等機遇，創新發展理念，轉變發展方式，采取切實有效措施加強資源整合，推進創新轉型，走出一條集體經濟與市場經濟相結合，經濟性和服務性相統一的聯社發展新路子。只有聯社經濟發展，實力壯大了，才能更好地發揮聯合經濟組織作用，發揮聯社在經濟社會中的孵化器、穩定器作用。

下一步我們將充分發揮聯社的平臺優勢，聯合各方，進一步探索和推進聯社的職能創新與改革發展，推動城鎮集體經濟邁向更高水平。主要設想是：

1、加大改革轉型力度，激活聯社工作活力。抓住國資國企改革機遇，鼓勵和引導各級聯社和企業探索混合制改革，推動一批成員企業通過股改上市，進一步改善股權結構，放大資本功能。積極探索聯社經營管理人員選聘制度和薪酬分配制度改革，以競爭和業績確保聯社不斷進取。同時，進一步完善聯社治理結構，理順聯社組織體系，加強基礎制度建設，深化集體資產管理，確保聯社資產保值增值。

2、加快創新發展步伐，增強聯社經濟實力。抓住上海建設科創中心，發展“四有經濟”和盤活存量工業用地等機遇，發揮聯社聯合優勢，以市聯社為龍頭，各區（縣）聯社為紐帶，整合各種資源，集中優勢資產，建立聯社系統緊密型的資產紐帶，加快推進聯社投資發展平臺的籌建運作，加快互聯網護理醫院、科創園區建設等項目的落地見效，引領和帶動區（縣）聯社產業轉型項目和成員企業改造升級項目的整合開發，做強做大聯社經濟，提升聯社創新發展水平。

3、加強指導服務措施，提升聯社服務能力。在市聯社取得上海中小企業綜合服務機構資質的基礎上，進一步加強與市、區有關部門和全國總社，全國輕工聯合會等的協調對接，擴大服務資源，拓展服務渠道，進一步提高聯社的服務質量和水平。下一步，我們將在市有關部門的協調支持下，組織聯社系統成員企業與市內外優勢中小企業開展投融資、市場開拓和項目投資的合作，并組織部分成員企業開展國際商務和項目洽談活動，幫助成員企業打開海外市場。同時，繼續組織邀請市、區有關部門為成員企業開展產權改革、股份上市、產業調整、技術改造、品牌培育等方面的政策指導和培訓，幫助企業掌握運用好政策，支持企業健康發展。