從質量政策的視角看我國中小學體育工作的改進

閆石　祁型雨

摘 要：國家對學校體育工作的管理主要是通過制定和實施相關學校體育政策來實現的。其中，學校體育的質量政策是國家為達到學校體育目標而制定的一系列戰(zhàn)略性、準則性的規(guī)定，是衡量學校體育工作效果和水平的重要尺度。本文從學校體育質量政策的視角，探討了當前我國中小學體育工作存在的問題及其成因，并在此基礎上提出了我國中小學體育工作改進的相關建議。

關鍵詞：中小學體育；學校體育質量政策；中小學體育管理；中小學體育教學

中圖分類號：G471文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）01-0292-03

近些年來，我國中小學學生體質健康狀況持續(xù)下滑，已引起教育理論工作者和實踐工作者以及社會和家長的普遍關注。相關研究表明，造成學生體質下降的原因，雖有學校體育教學方面存在的問題，但更重要的是學校體育管理方面存在的問題。其中，學校體育管理的宏觀問題主要表現在我國學校體育政策有待改進和完善；微觀問題主要表現在學校對相關體育政策的執(zhí)行和落實不力。從體育政策的視角探討學校體育政策制定和執(zhí)行的有效性，有利于有針對性地改進我國中小學體育工作，切實地保障教育目標和學校管理目標的實現。

一、學校體育質量政策

學校體育質量指的是體育人才的質量、體育教學的質量與體育管理的質量三方面質量之和。體育管理工作的質量和體育教學工作的質量，對最終達到的體育人才的質量起決定性作用。

國家對學校體育工作的管理主要是通過制定和實施相關學校體育政策來實現的。學校體育政策包括學校體育質量政策、學校體育體制政策、學校體育經費政策和學校體育教師政策。其中，學校體育質量政策是目標政策，學校體育體制政策是途徑政策，學校體育經費政策和學校體育教師政策是條件政策。

學校體育質量政策是國家為了充分發(fā)揮學校體育的功能和實現學校體育目標，而制定的一系列準則與具體的實施政策，以確保學校體育教育水平和效果達到其規(guī)格要求和預期結果。學校體育質量政策是國家學校體育政策體系中的首要政策。具體而明確的學校體育質量政策既是學校體育工作強有力的制度保障，也是衡量學校體育工作效果和水平的重要尺度。

學校體育質量政策包括學校體育人才質量政策和學校體育工作質量政策。學校體育人才質量政策是學校體育質量政策的目標政策，學校體育工作質量政策是學校體育質量政策的保障政策，兩者相輔相成，互為動力，相互促進。學校體育人才人質量政策是國家通過教育目標、學校體育目標、學生體質健康目標、學校體育課程目標對學生培養(yǎng)提出的系列質量要求和實施規(guī)范，因而它是由教育目標和體育目標、中小學體育目標、中小學體質健康目標、中小學體育課程目標四個維度構成的政策體系。學校體育工作質量政策的內容主要包括兩個范疇，一是體育教學工作，包括教學過程、教學內容、教學方法等；二是體育管理工作，包括宏觀體育管理和微觀學校體育管理。（見圖1）

二、我國中小學體育工作的問題

（一）學校體育管理工作

這里主要從微觀學校體育管理層面探討中小學體育管理工作方面的問題。

1.關于課程目標的管理

課程目標是為了達成中小學體育目標與體質健康目標而設置的具體課程學習目標。《標準》構建了三個層次、五個領域的課程目標體系。三個層次的目標是遞進的關系，即“課程目標——領域目標——水平目標”。這五個領域是運動參與、運動技能、身體健康、心理健康、社會適應。就三個層次目標而言，教師對于課程目標、領域目標、水平目標到具體目標的細則未能很好的認識與檢驗自我的教學目標。就五個領域而言，很多目標并未能實現。如運動技能中有“獲得運動基礎知識”和“獲得野外活動的基本技能”，大部分學校體育課教授運動基礎知識不全面，有些學校實際中并未教授，主要是依靠學生的課外自身興趣獲得。而野外活動的基本技能的教授情況更是不容樂觀，教授與否和學會與否都是無從測量，更是少有實踐。

2.關于課程內容的管理

我國地區(qū)差異很大，師資配置和經費投入比例懸殊。為了便于各地區(qū)因地制宜、更好地實施，《標準》對課程內容并沒有作出明確、具體的規(guī)定，但是給出了很多課程內容、教材編寫等方面的建議。由于受到師資和經費的限制，經濟發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)制定的課程內容有很大的不同，學習效果與興趣培養(yǎng)有很大差異。各地區(qū)在進行中小學體育教材編制時，容易導致課程內容的銜接不緊密、五個領域的學習目標與教材配置脫節(jié)。

3.關于課程實施的管理

課程實施管理的問題主要體現在體育課程的時間設置、對教學內容方法和過程的監(jiān)督和管理以及學生成績的管理三個方面。

《標準》實施建議中指出“1—2年級相當于每周4學時，3—6年級和7—9年級相當于每周3學時，高中1—3年級相當于每周2學時。”據調查，發(fā)達地區(qū)學校體育課程基本按照國家政策要求按時開展，因天氣因素而未能在戶外的體育課時也存在改為“自習課”或被其他科目擠占的情況。其他一些不發(fā)達地區(qū)的學校體育課程，尤其是初三、高三畢業(yè)班的體育課程，課表中按國家政策要求作出安排，但實際上卻多被取消或擠占。這說明對體育課時有效性的監(jiān)管存在不嚴和不及時的問題。

根據國家課程的方案，要求各地區(qū)利用當地課程資源、本校的特點和學生的興趣愛好，設計符合本校實際的教學計劃和教學內容。根據年級教學目標安排制訂年度、學期、單元和課時教學計劃。由于教學內容沒有約束力，對于教師來說彈性太大，很難系統(tǒng)地規(guī)劃和實施教學。選擇的教學內容多為體質測試內容，一般以田徑項目居多，這樣不利于學生興趣的培養(yǎng)。對于各年級的任課教師接替或更換情況，出現教學內容銜接不當，不是加大了教學難度就是過于簡單甚至出現重復學習的現象，不能做到循序漸進。對于教學方法來講，教師選擇的教學組織形式、課堂授課方法的不同都對于學生的學習熱情和興趣產生很大的影響。由于師資水平的差異，優(yōu)秀教師對教學內容把握全面、教學方法靈活能更好的幫助學生實現學習目標。教學過程中，一些教師課堂教學隨意性較大，有領導檢查課程時最佳狀態(tài)進行公開課，沒有檢查時課堂松懈散漫。可以看出教學方面的管理問題，主要是對教師自身教學素質的管理問題。

學校疏于對學生的體育成績的管理，教師對體能的重視度不夠，多在體能測試前幾周集中安排學習測試項目，加大幅度進行突擊訓練，難免會導致學生的測試結果不真實，這種高強度短時的達標訓練對學生的身體健康非常不利。一般應采用絕對性與相對性標準相結合的方法進行，參照《學生體質健康標準》，根據每個學生的基礎和提高的幅度進行評定。而身體健康、心理健康、社會適應這三個領域的成績則全依據教師主觀判斷，沒有采用具體的方法或數據的測量，成績并不能真實地反映學生的身心健康發(fā)展狀態(tài)。

4.關于課程評價的管理

新標準中指出課程評價應該包括對學習評價、教學評價和課程建設評價這三方面的評價。在對學生的學習評價中，大部分教師進行外部評價，沒有注重學生在學習過程中的自我評價和互相評價。教學評價中課堂教學評價主要采用教師自我評價和學生評價的形式進行，教師的自我評價不夠客觀，學生評價又不專業(yè)、及時。這兩種評價方式無法真正檢驗體育教師實際教學工作的質量和效果。對教師專業(yè)素質評價的評價中，大多數體育教師對《標準》的領會和掌握程度不夠。課程建設評價周期性較長，分析評估重形式輕內容，對于發(fā)現課程和課程實施中存在的問題和不足不及時，無法真正完善課程內容和教學管理。

（二）學校體育教學工作

1.關于體育課程的教學質量

首先從教學內容來看，《標準》指出要根據實際情況制定教學計劃，但是在實際教學中很多教學計劃是沒有完成的，或只是按教學計劃安排機械上課，并沒有考慮學生是否真正掌握了技能。課堂教學。其次，從教學方法來看，教學方法單一。教師主要是對教法的研究，忽視研究學生的學法。應該對學生的學法進行研究與探索。以指導學生掌握學習方法，事半功倍。另外，倡導“快樂體育”、“快樂教學”，尤其是小學體育教學要多以游戲為主，第三，從教學過程來看。大部分學校還沒有以教師為主導，學生為主體，學生只是機械模仿被動的鍛煉。體育課組織形式單一，不靈活。多為班級教學，少有分組教學。分組教學有助于激發(fā)學生興趣與學習的主動性和積極性。

2.關于課外體育活動的開展效果

2007年起實施的《中央關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》中指出“確保學生每天鍛煉一小時，達到《學生體質健康標準》及格等級以上，掌握至少2項日常鍛煉的體育技能，形成良好的體育鍛煉習慣，體質健康水平切實得到提高。”與以往學校體育政策相比，“陽光體育運動”更具有針對性，針對學校的課外體育活動，其直接目的就是要提升中小學生的體質健康水平。陽光體育運動是指大課間體育活動、體育競賽、運動會、體育文化節(jié)、學校特色體育項目等。然而“陽光體育運動”并未得到良好的落實，政策口號唱得響，多偏重形式而輕實效，對于增強體質的程度也是無從測量。事實上大多數學校并未實現和體育教學相結合的多樣化，“每天鍛煉一小時”還是“放羊式”狀態(tài)，且對于運動量沒有監(jiān)督和測量，這使得陽光體育運動的實效性很難保障。陽光體育運動的執(zhí)行過程中存在的諸多問題，主要集中在學生主體沒有形成正確的健康認知、學校執(zhí)行力度和地方教育部門監(jiān)督力度不夠和體育經費不足造成的場地設施陳舊。

三、我國中小學體育工作的改進

（一）改進學校體育人才質量政策

1.從教育目標來看，應對學校體育重新定位

我國現行教育方針規(guī)定要培養(yǎng)受教育者“德、智、體等全面發(fā)展”，從順序來看，總是“體”放在后面。這種排序的教育目標未能體現“健康第一”的體育價值理念，容易引起重視德育為主或智育為主的誤讀。正因為如此，學校體育在實踐中常被忽視，學校體育課程常被其他課程占用，或是學校體育課程的教學內容和課時不足，及師資和經費分配地區(qū)差異懸殊。若是表述為“體德智”，即國家置學校體育為首位，突出其重要性，這樣才能真正凸顯體育在學校教育中的地位。

2.從體育目標來看，學校體育應以“健康第一”為先導理念

實施素質教育是我國教育改革與發(fā)展的主題和方向。素質教育是一種主體性的教育理念，是以個人需求為主要依據，培養(yǎng)學生個性，提高學生綜合素質，培養(yǎng)健全人格。學校體育目標為“國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障，增進青年、少年、兒童的身心健康”。學校體育目標大多數都存在于一些統(tǒng)領綱要中，沒有自己的單獨政策文本，需建立學校體育質量政策體系。體育目標政策的內容設置趨于全面與完善，《加強青少年體育增強青少年體質的意見》從體育教學、課間鍛煉、課余活動、和運動會等都作出了具體的條文化和可操作化規(guī)定，但是在微觀學校體育管理中還是會出現體育教學和體育管理的各種問題，這里面主要是學校體育政策的執(zhí)行問題。究其根本原因是相關主體對于學校體育目標不重視，受應試教育而片面追求升學率的影響較為嚴重。

3.從體質健康目標和課程目標來看，應該將二者有機的結合為一個遞進的整體

體質健康目標是學校體育的效果目標，是學校體育目標所要達到的量化結果，并通過課程目標的實施來進行反饋。從課程目標來看，它是實現體質健康目標的具體實施目標，是一種學習目標。現行《標準》分化為課程目標—領域目標—水平目標三個層次，這三個層次的目標細化了學習目標，看似全面且系統(tǒng)，但是可操作性不強。通過這三個層次的目標學習，能否增強學生的體能，是否能達到體質健康目標，缺乏合理的依據。

（二）提升學校體育工作質量

1.關于體育管理工作

加大對課程目標、課程內容以及課程實施和課程評價各個方面的監(jiān)督與管理力度，提高體育管理工作的質量。對于課程目標的管理，圍繞體質健康目標對課程目標進行及時的分析、修正與完善，更加合理地使二者成為有機的整體。對于課程內容的管理，根據課程目標由省級以上教育行政部門結合實際情況，對體育教材進行統(tǒng)一編寫。各級學校組織骨干教師團隊對教材內容進行深入分析進而使教學內容更加科學合理。對于課程實施的管理，在課時方面要求開足體育課，加大管理監(jiān)督力度。對于違反規(guī)定占用課時的學校進行處罰，切實保障體育課時并上好每一堂體育課。加強對教學內容方法和過程的監(jiān)督和管理，首先要根據各地區(qū)利用當地課程資源、統(tǒng)一安排各年級教學內容，按照年級做好教學內容銜接，科學的合理的設計教學計劃；其次要提高教師教學素質，針對各級學校積極開展體育教學研討，細致監(jiān)督教學過程的每一個環(huán)節(jié)。鼓勵并適當獎勵開展創(chuàng)新教學的教師，激勵教師不斷探索新的教學方法以優(yōu)化教學過程，切實提高體育課堂教學質量。對于課程評價的管理，監(jiān)督學習評價，做到兼顧教師的外部評價、學生自我評價和互相評價。教學評價中多采用同行評價、和專家評價和學生成績分析，及時發(fā)現教學過程中的優(yōu)點和不足，提出具體、準確的反饋評價以幫助教師改進教學方法，提高教學水平。教師專業(yè)素質評價中，應著重考核體育教師對《標準》的領會和對教材內容的掌握程度。課程建設評價周期縮短至每學期，及時發(fā)現課程和課程實施中存在的問題和不足，及時完善課程內容和教學管理。

2.關于體育教學工作

加強體育教學改革與創(chuàng)新，提高體育教學工作質量。教學內容圍繞達到體質健康目標而制定，改變以往枯燥簡單的內容，需要更加豐富且具有吸引力。教學方法的創(chuàng)新，注重教的方法同時，加強對學生學的方法的指導。靈活多樣，改變傳統(tǒng)機械重復的教學方式，多采用游戲和競賽形式組織教學調動學生學習的主動性，讓學生在競賽過程中逐步掌握運動技巧，提升身體素質。教學過程中應以教師為主導、學生為主體。加強學生對體育的認識，培養(yǎng)學生的興趣和提高參與運動的積極性。并根據學生體質和體能的差異，進行分組教學。這樣可以保證每個學生都在自身的體育素質基礎上得到提升。積極倡導學生參加課外體育運動的興趣小組，讓每個學生發(fā)揮自己體育方面的特長，提高興趣并增強自信心。提高學生主體對陽光體育運動的正確認知、豐富創(chuàng)新陽光體育運動的內容，加強學校執(zhí)行力度和地方教育部門監(jiān)督力度，使陽光體育運動發(fā)揮應有的作用。

（沈陽師范大學教育經濟與管理研究所）

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