創業型大學模式下政府與大學關系的調整

劉蓉潔

摘 要：創業型大學是近些年來崛起的一種新興大學模式，它有別于以往大學的特征是強調大學的創新精神和創業能力。創業型大學與政府建立了新型的關系，正在逐漸從沖突走向融合。以雙方的共同利益為前提，政府與大學在這一融合過程中各自產生了一些調整和變化，這些調整和變化反映了高等教育的發展和社會的進步。

關鍵詞：創業型大學；政府；關系調整

中圖分類號：G649.1文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）01-0288-02

創業型大學這一新興大學模式的產生，為研究型大學探尋新的改革和發展道路注入了一股新的動力。在未來社會，高層次人才需要三張通行證：學術能力通行證、職業能力通行證和事業心開拓能力通行證來證明自己所受過的良好教育，而創業型大學提供了培養這些能力的土壤。創業型大學這一模式的產生和演變使得大學與政府和社會的關系發生了變化，尋找這些變化及其原因對我國的大學探尋改革創新的新途徑有一定的借鑒意義。本文試圖從創業型大學演變過程和特征入手，在對政府和創業型大學各自的調整和變化進行描述的同時得出創業型大學與政府的新型關系。

一、應運而生的創業型大學

（一）創業型大學的產生和定義

創業型大學是一種新興的大學運營模式，是近年來高等教育界出現的一個新的概念和討論的熱點。創業型大學的產生不僅是基于部分研究型大學對發展過程中出現的矛盾和困境的一種積極反應，也順應了知識經濟時代需要創新的時代背景。從產生到逐漸成長壯大，到目前為止我們可以說：創業型大學的實體已經存在并且部分已經趨于成熟。

自從20世紀80年代以來，大學的職能逐漸得到了擴充和深化，除了傳統的教學和科研職能以外，為國家和地區的經濟發展服務成為大學尤其是研究型大學新的職能。創業型大學正是在大學的這種職能轉變中產生的，這一過程也就是所謂的“第二次學術革命”。創業型大學產生的原因是復雜的，這其中既有大學為了解決資金困難和謀求自身生存發展所做的主動轉型；也有政府為了利用大學的研究資源優勢以促進地方經濟發展乃至整個國家綜合實力提高的政策導向。更重要的是，創業型大學是一種適應新的時代的大學運營模式，那就是利用知識的創新和傳播來達到使大學自身和社會雙贏的目的。

學術界對創業型大學的研究和討論才剛剛起步，尤其在我國，從整體上來說對創業型大學的認識還停留在對國外研究的吸收和認識的階段。關于創業型大學的定義有多種，學者們基于不同的背景和研究對象從不同的角度得出對創業型大學本質的理解。王雁等在對國內外關于創業型大學的研究進行整理并綜合考慮我國建設世界一流大學的背景后將美國的創業型大學定義為“具有企業家精神的研究型大學”，具體地說，“創業型大學發展高科技，催生新產業，以提高國家和地區的競爭力與經濟實力為目標；它與工業界、地區政府、國家政府建立新型的關系；更直接的參與研究成果商業化活動；爭取多樣的資金來源；教學和研究方面更注意面向實際問題；大學自身的運營方面更強調創新。”[1]這是目前國內關于創業型大學的比較全面和有代表性的定義。

（二）創業型大學的典型特征——衍生產業

創業型大學是在研究型大學基礎上發展而來的新模式，也就是說部分研究型大學將會演變成為創業型大學，因此創業型大學具有有別于普通研究型大學的特征。亨利·埃茲科威茲（Henry Etzkowitz）指出，創業型大學模式有五個方面的特征：知識資本化——知識的創造和傳播；相互依存性——與產業和政府密切的相互作用；相對獨立性——不從屬于任何一個機構范圍；混合形成性——能夠生成一些混合組織形式；自我反應性——內部結構在持續不斷的更新。[2]在此基礎上創業型大學區別于研究型大學的最典型特征則是衍生產業——在大學的教學科研等傳統機制正常運作的基礎上利用科研成果衍生新的產業以促進大學和社會的發展。

1.創業型大學利用衍生產業促進科技成果的迅速轉化

創業型大學利用自身的科研優勢，注重科學研究與應用研究和技術創新的結合，以將科研成果轉化為現實的生產力為目標，在這一過程中，帶動了一批衍生產業的發展。衍生產業是創業型大學實現將科研成果迅速產業化的基地，是創業型大學校門之外的延伸，是聯結創業型大學與社會的紐帶。大學創建衍生產業最典型的案例莫過于斯坦福大學與硅谷，正是基于斯坦福的主動創立產業戰略，學術市場化這種高科技、高風險但高利潤的操作模式吸引了學術人才和創業者，不僅使得斯坦福成為世界一流的高校，也造就了世界最先進人才和最尖端技術的聚集地——硅谷。

2.創業型大學運用衍生產業加強與產業界的合作

創業型大學的衍生產業是實現產學合作的重要基地。這些衍生產業既可以是由高校獨立創辦的，也可以是由高校與其他研究機構和企業合作創辦。當這些產業形成一定規模時，便產生了大學科技園。大學科技園促進了科研成果直接迅速地轉化，使得高校的科研優勢與企業的生產優勢有效地結合。高校不僅是產業界技術創新的堅實后盾，產業界在生產制造過程中產生的新工藝新產品也為高校的不斷創新提供了支持。因此，創業型大學運用其衍生的產業與產業界形成了雙向支撐的體系，形成了從理論到技術再到產品的完整鏈接。

3.創業型大學依賴衍生產業帶動大學自身和地區經濟的發展

創業型大學區別于一般研究型大學的特點之一就是其職能的變化，除了傳統的教學和科研職能，社會服務的職能得到了深化和擴充，創新創業成為新的關注點。創業型大學在重視自我發展的基礎上將地區乃至國家的經濟發展作為自己的重要使命，那么創業型大學的衍生產業就是完成這一使命，有力推動地區經濟發展的動力。創業型大學將自己的優勢特色與地方經濟的發展點相結合，創建既能促進自我發展又能促進地方經濟發展的衍生產業，實現高校和地方的有機融合，最終達到二者共贏的目的。

二、創業型大學模式下政府與大學的角色調整

（一）政府角色的調整——三個轉向

1.由管理者轉向服務者

政府在與大學的關系中多處于管理者和控制者的角色，大學在這種強大的控制力作用下往往擁有很少的自主權利，一些政策和制度成為束縛甚至阻礙大學發展的絆腳石。創業型大學與產業界和政府建立了新型的關系，也就是所謂的三螺旋結構，這種新關系也促使政府對創業型大學的態度有所變化。創業型大學增強了自身的創新創業創收的能力，對政府的經濟依賴也有所減少，并通過與產業界的合作來促進自身和地區經濟的發展。因此，政府正轉向試圖為大學提供更好的政策和環境，幫助建立產學合作的平臺，提供優惠的政策支持以及協調大學和產業界建立良好的關系。

2.由控制者轉向支持者

政府的立法是為評價行為提供法律依據，法律除了起到控制行為的作用外還應保障被控制對象應有的權利。創業型大學與政府和國家的利益息息相關，政府在制定法律制度時必然最大限度地保障大學應有的權利，給予大學盡可能多的自主。如美國于1980年制訂的《貝耶—多爾法案》使得技術轉移機制在整個研究型大學系統內普及，以充分保障大學的自主知識產權，為產學合作掃清障礙。因此，政府在與創業型大學的關系中開始扮演支持大學并給予大學靈活的自主權的角色，為大學的權益提供充分的保障。

3.由撥款者轉向資助者

隨著政府撥款力度的減小，大學的經濟壓力則逐漸增大，這也是導致創業型大學產生的直接原因，MIT的創業思路就起源于最初面臨的財政危機。爭取多樣化的經濟來源，加強自身的創新能力，增加自主創收，這是大學應對經費短缺的主要策略。政府減少對大學的直接經費撥款而轉向間接資助，如美國聯邦政府和州政府采取合同撥款和發行債券等方式來對大學進行間接的經濟資助。這不僅可以減輕政府教育投入的壓力，還可以使大學的發展動力由被動轉向主動。同時大學也應爭取多元的資金籌措渠道，除政府資助外，科研合同、自主創業、企業投資、社會捐贈等渠道也為大學提供了充足的資金來源。

（二）創業型大學角色的調整——三個進步

1.理念的進步

創業型大學首先從理念上擺脫了大學對政府的完全依賴，從之前的試圖擺脫政府控制又不能脫離政府的資助到注重自主創新創業能力的提高，這是一個由被動生存到主動發展的過程。在主動性大大提高的基礎上將大學的理念上升到了新的高度：就是緊密的與地區和國家的利益相結合，將推動經濟的發展看作自己不容推卸的責任和義務。MIT的建立者威廉·巴頓·羅杰斯（William Barton Rogers）最初的設想就是建立一所以科學為基礎的大學來為大學所在地區的企業發展服務，定位于推進地區經濟發展。[3]

2.文化的進步

“創業”不僅是一個概念和行為，作為創業型大學的本質特征，“創業”更體現了大學應對時代發展和追求自我創新的精神，它更是一種文化。在走出“象牙塔”的同時追求創新，敢于冒險，敢為人先。只有追求發展和創新的目標是不夠的，還要營造出創新創業的氛圍，引領新的觀念。政府應該為大學創造寬松良好的社會環境來鼓勵和支持大學的創業，引導全社會增強創業的意識和觀念，從根本上實現大學和政府的互助合作，達到共贏的目的。

3.組織的進步

創業型大學要想實現知識與技術的創新，就必然要在組織形式上也有相應的創新。除了大學內部建立有別于傳統的以學科劃分的跨學科研究機構外，與政府和產業界合作建立的跨領域合作機構也是體現創業型大學與政府新型關系的重要形式。這類機構既包括大學與政府和企業長期合作的研發組織，也包括進行生產的企業。這種機構依托大學的科研優勢、政府的政策支持以及企業的生產能力，迅速實現技術轉移和成果轉化。政府在這其中主要起到了將政策制訂與產業發展相結合，引導大學和產業界密切合作的作用。而大學則能夠更加迅速的了解產業發展的趨勢和國家的需要，從而不斷調整研究方向和內容。因此，組織形式的創新使大學與政府和企業更加緊密地結合起來了。

三、創業型大學與政府關系的啟示

從創業型大學和政府角色的轉變和調整中可以看出，在新的知識經濟的時代背景下，創業型大學與政府有著更多的共同利益和目標，在這種新的府學關系中，改變了以往政府對大學管理和控制的單向的作用，而生成了新的大學和政府相互作用的新模式。雖然政府對大學的管理控制從形式上來說有一定的弱化，但是大學與政府卻更加緊密的結合在一起。大學和政府更加明確了各自的職能，即使是站在不同的立場上，也能夠各司其職，充分發揮出各自的優勢，以雙方共同的利益為目標，形成了一個能夠有效運作的整體。創業型大學自主性的增加也使得大學有了一定制約政府的能力，大學不僅服務于政府和社會，也對強勢的政府產生了監督和制約，這對社會的發展來說無疑是很大的進步。所以，創業型大學與政府在互助合作中共同獲利，在相互制約中共同進步。

創業型大學與政府的新型關系對我國改進大學與政府的關系，建設世界一流大學也有一定的借鑒意義。從“211”到“985”，我國對建設一批高水平的世界一流大學愈加重視，投入也不斷加大，那么在我國這樣政府高度控制高等教育的環境下，府學關系的處理就顯得尤為重要。政府和大學間通過建立有條件的資助關系來提高大學的社會責任和公共資金的利用效率，政府為支持大學的創新創業提供政策和法律支持。大學也應從提高自身的科研創新能力為基本著眼點，改變當前我國大學普遍存在急功近利的浮躁之風，從而使得政府和社會增加對大學的信心，這樣才能有利于大學與政府和社會建立新型的合作關系。

（作者單位：上海交通大學）

參考文獻：

[1]王雁.創業型大學：美國研究型大學模式變革的研究[D].杭州：浙江大學，2005.

[2][美]埃茨科威茲，周春彥譯.國家創新模式——大學、產業、政府“三螺旋”創新戰略[M].北京：東方出版社，2006.

[3][美]埃茨科威茲，王孫禺，袁本濤等譯.麻省理工學院與創業科學的興起[M].北京：清華大學出版社，2007.