義務教育均衡發展的困難案例分析

鄧紅征 萬子章

摘 要：困難學校的存在是當前義務教育普及與提高過程中出現的老大難問題，是制約我國基礎教育現代化發展的“瓶頸”。本文經過深入調查研究，闡述Y中學的基本情況，通過探討Y中學之所以困難的原因，并提出相應對策，以期對困難學校的發展提供借鑒。

關鍵詞：困難學校；存在問題；對策

中圖分類號：G522文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）01-0284-02

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出“均衡發展是義務教育的戰略性任務?！薄凹涌炖щy學校改造，著力提高師資水平?！崩щy學校的發展越來越受到國家和社會的關注，困難學校長期不能獲得實質性的改善也嚴重影響了我國教育的整體水平，進一步引發了一系列的社會問題。所以，對困難學校實施改革是勢在必行的。困難學校辦學條件較差、師資力量薄弱、社會聲望較低，相比而言，困難學校存在著許多問題導致其發展舉步維艱。那么困難學校存在著那些實質性的問題呢？筆者以Y中學這所初中困難學校為例，逐一闡述。

一、Y中學的基本情況

Y中學地處所在縣南部，屬農村山地地帶，其服務半徑為學校周邊10公里，山路步行5個小時，覆蓋全鄉16個行政村，158個村民小組，8個鄉直單位。

（一）基礎設施條件

Y中學屬于鄉級初級中學，于1951年所建。Y中學占地總面積為246畝，總的建筑面積在5000平方米左右。有3棟教學樓、44間教室、1個食堂、1棟學生宿舍樓、1個公共廁所、1個活動場、2個籃球場。沒有物理、化學等實驗室，也沒有多媒體教學室。而其中學生宿舍屬于國家的貧困地區義務教育工程項目。校微機室共有8臺電腦。一名學生講，他們上微機課很多人不學電腦知識，而是玩游戲。“我們一周就一節微機課，四個人合著用一臺，根本就沒法用。只能大家一起玩玩游戲了。”一名三年級的學生無奈的說。

（二）生源情況

Y學校學生基本都來自于周圍農村。學校共有19個班，總共在校人數為706人，住宿生537人，其中女生為302人，占55.87%。留守兒童598人，占84.7%，父母均在外打工的有485人。

（三）教師情況

Y中學目前教職工總共63人，其中本科學歷有55人，?？茖W歷7人，高中學歷1人。擁有中教一級職務的24人，中教二級26人，其余的為中教三級或以下。其中有一部分教師原是小學教師，通過成人高考等方式獲得中學教師的資格，成為學校教學的骨干力量。

（四）學校辦學經費不足，現代化教學設備有待改進

我們了解到學校一年支配費用是5萬元，主要用于學?；緲I務開支。按照學生的公用經費來算，各項費用一個學生一年為180元。這些經費僅能維持正常開支。在大的維修費方面需要申請專項的經費。由于經費不足，學校僅有一間多媒體教室，并且無桌椅板凳，上課時學生需自帶。學校音樂、美術教師各一人，體育活動由代課老師進行組織，未形成良好的辦學特色。

二、存在的主要問題

（一）學生輟學、轉學問題依然存在

Y中學所在地A鄉，基本是丘陵地形，雖然已通村級公路，但由于受到自然因素的影響，經濟發展落后。大多家庭經濟較困難，單靠種植水稻為主業，中青年人都到外打工，家里只剩老人與小孩。加上受打工潮和新的“讀書無用論”的影響，部分家長送子女讀書的積極性不高，有些學生有厭學情緒，仍然存在失學、輟學現象。有部分學習好的家長為了小孩的發展，不需舉全家之力，通過各種方法將小孩送往優質學校。特別是在每學年開學之際，輟學、轉學人數相對較多。另據Y中學目前統計資料顯示，初中在校生為706人，初中新生入學238人，轉入5人，轉出56人，畢結業204人，初中年內輟學人數81人，年輟學率為11.4%。越到高年級，班上“尖子生”紛紛轉學到教學條件更好的縣、市學校去。由此可見，如何讓更多的輟學學生返校讀書，留住“尖子生”是阻止學?！袄щy”學校惡性循環的當務之急，改變學校在學生及家長心目中不良印象是Y中學目前急需解決的問題之一。

（二）教師本身素質、專業結構及待遇方面存在問題

1.教師本身文化素質不高。在校長處我們了解到該校的63名教師中，有一大部分是由小學借調而來的，存在著不適應工作的情況，教學觀念落后，教學過程中方法單一，教學效果較差。學校中優秀教師極少，僅有兩名男教師在市級刊物上發表過文章。教師專業也不對口，目前學校沒有專業的化學教師，只能由學校其他代課老師上。一位男教師說他原本是數學老師，但是學校數學老師較多，沒有信息課老師，所以它改帶信息課，不能發揮自己的專長。由于地處偏僻，交通、居住、收入、娛樂設施差，有水平、有能力的教師走各種關系紛紛外調，學校留不住人才，亦使教學水平提不上去。

2.內部條件差。一是硬件條件落后，基本的辦學條件也難以得到滿足。二是軟件差。①教學觀念落后，普遍還停留在義務教育普及層面，升學率一直上不去，教育出來的學生缺乏競爭力。②管理水平落后。領導班子的整體素質低。③師資水平差。主要表現在教師數量不足和結構不合理。缺乏足夠的骨干教師，好的教師分不進來也留不住。④學生學習基礎薄弱，學習風氣不濃，學生家長對學校普遍感到失望。學校幾十年未能得到實質性的發展，沒有形成優良的學風和教風。⑤財政撥款不足。學校原本規模就小，沒有什么收入來源，也沒有得到一定的社會捐助，教師收入較低，人心思走。

3.學校的內部管理不科學，領導和職工之間存在著互不買賬、相互埋怨的現象，一部分骨干教師未把重心放在本校，在其它地方兼課，學校整體教學質量低下。

三、存在的問題分析

根據分析Y中學存在的問題我們得出的結論是：天時、地利、人和等因素能夠造就優秀的學校，同樣會因為這些因素形成困難學校。足以說明困難學校并不是由于某單一因素而導致的，而是多種因素綜合形成的產物。

（一）困難學校生成的外部動因

1.教育發展目標過高與教育資源投入不足的矛盾。我國是發展中國家，H縣主要是農業縣，財政捉襟見肘，無法大量資金注入，多年處于普及義務教育的維持階段。制定教育發展目標缺乏財力的支持，只要普及率，當地政府對Y中學的教學質量也不滿意，但受制于財力而無法苛責，結果出現了一個各方都不滿意的困難學校。

2.市場經濟的影響。人們更加熱衷于重點學校，這對重點學校是錦上添花，但對困難學校則是雪上加霜，例如Y中學的改善教學設備、教學樓、教師待遇等的要求始終得不到解決，Y中學作為掛了號的困難學校已經被邊緣化。

（二）困難學校生成的內部動因

1.應試教育的影響以及家長望子成龍的心態。家長對子女越來越高的期望使得其更加追求重點學校，這樣也更加強化了困難學校的“弱者”地位。

2.英才教育思想和重點學校政策的影響。重點學校政策是我國教育發展階段性產物，對提升教育具有不可忽視的作用，但是什么樣的政策都會具有兩面性，重點學校的長期發展同時也拉開了與困難學校之間的差距，使困難學校發展更加艱難。

3.困難學校自身的原因。Y中學始終處于困難學校行列而難以提升。主要原因還是由于學校領導干部安于現狀的思想，不圖進取。教學設備、師資力量長期得不到改善。

四、變革困難學校的策略

因此，想要從實質上轉變困難學校需要重視內因變化、注重軟件建設、把教育重心放在提升教學質量上。

1.轉變觀念，提升認識。無論是地方政府還是學校本身都需要認識到，只有全面解決困難學校的問題才能夠全面提升地區的整體教育素質，進一步樹立社會責任感，真正把解決困難學校問題擺到重要日程上來。

2.科學規劃、合理布局。在學校布局上，貫徹“交通方便、生活方便、入學方便、適宜辦學”的原則，對中小學進行適當調整，通過優化學校布局，縮小城鄉義務教育發展差距。

3.加大投入，集中建設。一是實施農村寄宿制學校建設工程。二是實施城區擴容擴建工程。

4.整合資源，提高效益。學校布局調整后，盡快做好資源整合工作。對閑置學校進行適當改造。對學校調整教師，采取“師跟學生”辦法，為農村學校配齊師資，從根本上改變農村學校教師缺乏問題。

5.“一校一品”，創建特色。在進行學校布局調整的同時，實施校園文化建設，在優化布局的基礎上同步提升學校辦學品位。圍繞素質教育，結合地方文化特色，堅持打造“一校一品”特色學校，增強學校發展活力，促進城鄉教育化特色發展。

6.制定配套性傾斜政策，加強困難學校軟硬件建設。一是要在人事制度上給予優惠政策，全面建設困難學校師資隊伍。二是加大對困難學校的經費投入力度，全面改善困難學校辦學條件。適當改善教職工待遇等。

7.鼓勵優質學校在自身發展的同時扶持和幫助困難學校，實行兩個學?！百Y源共享”的合作辦法，可以極大地提高辦學質量和效益。

總而言之，教育是公平實現人類理想的重要手段，要想實現這一目標，必須要從實質上為困難學校發展服務。而政策層面上的因素也是導致困難學校的原因之一，所以發展困難學校也需要作出更多政策上的努力。

（作者單位：1.江西科技師范大學商學院；2.南昌市桃花學校）

基金項目：江西省教育科學“十二五”規劃2012年度一般課題：江西城鄉義務教育均衡發展的困難案例研究，課題編號：12YB081，項目負責人：鄧紅征。

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