高校助學金發放的公平性研究

聶文娟

摘 要：近年來，國家對高校貧困生的資助力度越來越大，這對貧困家庭而言，無疑是一個良好的消息，高校在發放助學金時，存在最大的問題就是如何確保助學金發放的公平性，本文從高校助學金發放公平性的意義出發，分析了當前高校助學金公平發放的困境，在此基礎上，分析了實現高校助學金公平發放的措施，從而確保助學金能真正的發揮其“助學”功能。

關鍵詞：助學金；發放；公平性

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）01-0224-02

一、前言

近年來，我國對高校貧困生的資助力度越來越大，貧困生得到的資助、獎勵也在不斷增加，這對那些家庭貧困的學生來說，是一個十分重要的事情。高校在發放助學金時，最大的困境就是如何確保助學金發放的公平性，因為助學金發放的公平性直接決定助學金的助學性質，如果助學金不能公平、公正的發放在貧困生手里，那么助學金的意義就會喪失，下面就高校助學金發放的公平性進行詳細分析。

二、高校助學金發放公平性的意義

國家發展教育事業中助學金為一項重要舉措，其充分彰顯了教育機會均等原則，促使國家教育公平發展。從社會層面分析，高校助學金能有效措施社會公正、和諧發展。同時，高校助學金政策屬于一種公共財政利民政策，在分配時會出現一定的公平性問題。通過研究顯示，高校助學金出現的公平性問題包括評定性公平問題和能否到達育人效果兩個。助學為高校助學金設置目的，若其只能發揮助，不能達到學這一目標，便不能有效促使貧困家庭學生勤奮好學積極向上，嚴重的會導致貧困生出現惰性和依賴心理，進而不利于有效實現助學目標，給國家資源帶來一定浪費。

高校助學金若能充分的實現公平性，便能幫助貧困生順利完成學業，有效實現社會公正性和教育公平性。同時，高校助學金能促使貧困生奮發學習和自強自立，為社會和諧發展提供條件。若能有效發揮高校助學金的育人功能，能提高學生感恩意識、促使學生積極參與社會公益活動，并通過相應行動為社會做出相應回報，幫助貧困生脫離精神和物質的雙重貧困。

如果高校助學金不能有效的實現公平性原則，會給社會公正和教育公正帶來一定影響，并影響校園和諧和師生之間的關系。基于高校助學金具有無償性，因此，部分學生在獲得助學金后會出現一定的依賴心理，最終出現物質和精神雙重層面的貧困，阻礙學生健康發展。

三、當前高校助學金公平發放的困境

國家在對高校發放助學金時實施頂層設計措施，并給予一定的指導性意見。相關工作人員對高校助學金發放相關文件中做出一些規定，例如資助比例、家庭經濟困難生界定和認定程序等。但基于沒有詳細規定高校助學金操作性評定方式，同時加上不同地區經濟發展水平不同、不同學校的實際狀況也不相同，因此，在發放獎學金過程中會出現一定困難，其包含民主評議制度客觀性、貧困生材料真實性、受助學生感恩意識及自強意識培養等。現對發放高校助學金中出現的問題展開分析：

（一）貧困證明材料難以當做客觀依據

提交申請資料為評定高校獎學金的第一環節，提交材料后學校管理中心對其進行考核，并認定學生貧困程度。學生提供的家庭經濟情況表為必要材料，其對學生家庭成員和經濟狀況具有一定反應能力，并需要家庭所在地鄉鎮或是街道民政部門蓋章。理論上，民政部分對社會救濟工作具有一定責任，其應詳細鑒定申請人狀況，但事實證明，有的地區民政部門對國家頒布的資助政策不太熟悉，當地民政部門在開具貧困證明材料時，隨意蓋章，這就導致高校的貧困生數量遠遠超過國家規定的比例。對于高校假貧困現象進行調查發現，有12.5%的學生認為存在假貧困現象，并且十分普遍，有47.5%的學生認為存在假貧困現象，但是比較少，還有40%的學生不知道是否存在假貧困現象。此外對家庭貧困證明是否很容易開具進行調查，發現有38%的學生認為容易開具，有32%的學生認為不容易開具，有8%的學生認為不太容易開具，有22%的學生對此不太清楚。由此可見，當前的貧困證明材料已經難以當做評價學生家庭貧困的客觀依據。

（二）貧困生認定等級難以確定

一般情況下，當學生將貧困生申請材料上交后，高校會建立民主評議小組，對學生的貧困程度進行認定，最后根據學生的家庭貧困程度確定助學金的人選。但是如何確定貧困生認定標準，是當前思考的一個重要問題，教育部頒布的資助政策中規定“家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間學習和基本費用的學生”，這一規定很顯然是十分模糊的，從而導致在確定貧困生時出現各種各樣的情況，調查顯示，當前確定班級貧困生最常用的一種方法就是“民主投票”，獲得票數最多的學生則可以獲得資助，這種貧困生確定方法很顯然存在很強的主觀性和隨意性。對于“民主投票”往往有兩種形式，一種是由班委提名，讓全班同學進行投票；另一種是讓申請貧困生的學生上臺演講，說明自己的家庭狀況，然后由全班同學進行投票。在調查過程中，針對“認為貧困學生所得到的等級是否符合他們的困難情況？”這一問題，有21.5%的學生認為符合情況，有24%的學生認為不符合，還有54.5%的學生表示不清楚情況。對于班級做出的評定，是否有學生提出異議這一問題，有18.25%的學生表示存在異議，有32.5%的學生表示不清楚，還有49.25%的學生表示不清楚。由此可見，這種所謂的“民主投票”反而是一種憑借主管判斷來確定貧困生等級的。此外，在貧困生確定中，還有另一種形式，就是讓班級的學生輪流申請貧困生，然后等助學金下來以后，由班級的學生進行平分，這種平均主義看似平均，卻違背了設置助學金的本意。

四、實現高校助學金公平發放的措施

（一）保證貧困生證明材料的真實價值

貧困生證明材料是評定助學金的重要材料，為確保高校助學金發放的公平性，必須確保貧困生證明材料的真是價值。貧困生在申請助學金時，不僅要按照相關規定出具家庭情況調查表、地方民政部門證明材料，還需要學生寫一份申請說明書，在說明書中學生應該簡要的說明自身家庭情況，對于大學二年級、三年級的學生，還應該在申請說明書中說明自己的在校學習情況，參加社會公益活動、在校消費水平等，申請說明書不僅能幫助貧困生回顧自身在學校的情況，還能為民主評議提供一定的參考。另外，學生還需要提供一份承諾書，從而保證自己的申請、反映的情況符合實際情況，這樣才能為貧困生證明材料的真正價值提供一定保障。

（二）完善貧困生篩選措施

在確定貧困生時，必須確保貧困生篩選措施的公平性、公正性，對于班級貧困生評議小組，應該由全班組成，而不是由班委組成，由班委組成的評議小組可能有失公平。當班長收集好貧困生申請學生的材料后，應該由全班組成的評議小組對申請學生進行第一輪篩選，對于符合國家助學金申請條件的學生，應取消其評定資格，如日常生活中鋪張浪費、家庭經濟條件比較好、在校期間存在嚴重違規違紀現象的學生，由于有的班級會將成績當做貧困生篩選條件，對此，評議小組要注意，不應設立成績標準，或降低一些標準，因為助學金是給真正成績優異、家庭困難的學生的補助，應按統一規定，而不是僅依靠綜合測評成績的高低進行評定。第一輪貧困生篩選結束后，民主評議小組應該根據民主評議表評分項對篩選出來的申請學生進行再次篩選，民主評議表評分項應該包括家庭經濟情況、學習情況、參加公益活動、擔任班干部、日常消費情況等幾部分，通過民主評議表評分項能更加全面的了解申請貧困生學生的情況，這樣才能按照助學金名額，篩選出最符合實際情況的貧困生。

（三）加強對受助學生的管理和教育

當學生獲得助學金資格后，學校、班級、輔導員、班委都應該加強對貧困生的管理和教育，在學校方面，應該建立相應的助學金學生檔案，對受助學生的日常情況、學習情況、參與社會公益活動等進行跟蹤調查，分析學生是否真正發揮了助學金的作用。對于存在問題的貧困學生，輔導員、班級、班委都應該加強對其教育，輔導員和班委應該在日常生活中，多與其交談，了解這些學生的實際情況，給予其適當的建議，對于那些嚴重違反誠信原則、浪費助學金資源的學生，輔導員、班委、班級都應該考慮是否在下學期取消其助學金資格。此外，學校可以利用榜樣的力量，在上屆受資助學生中，選出自強不息、努力學習的學生，將其事跡報道出來，為其他受資助學生樹立榜樣，從而激發其他受資助學生的奮發精神。

（四）建立完善的貧困生助學金發放監督機制

為確保高校助學金發放的公平性，高校還應該制定完善的貧困生助學金發放監督機制，在學校方面，應該成立專門的監督部門，對貧困生資格評定、助學金發放、貧困生助學金使用情況等進行嚴格的監督管理。如果發現存在不公平現象，應及時糾正，如果發現受助學生沒有發揮助學金的真正作用，應取消其受助資格，這樣才能從思想上糾正學生的錯誤觀念，才能確保助學金的真正價值。

五、總結

助學金的設置對于貧困生而言是一個很好的消息，但是由于高校在發放助學金過程中，還存在不公平現象，因此，在實際工作中，應該加強對貧困生證明材料真實價值的審查，完善貧困生篩選措施，加強對受助學生的管理和教育，建立完善的貧困生助學金發放監督機制，最大限度的保證助學金發放公平性，從而實現助學金的助學作用和育人作用。

（作者單位：湖南財政經濟學院）

基金項目：湖南省教育科學“十二五”規劃課題“基于公平視角的高校助學金問題研究”（項目編號：XJK014BXSZ005）的價段性成果。

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