美國社區學院的法制保障及對我國的啟示

鄭瀅

摘要：美國社區學院在法制保障方面形成的寶貴經驗，對我國尋求職業教育的法制化路徑具有一定的啟示性。隨著我國產業發展對優秀技術技能人才需求的不斷增加，規范高等職業教育、打造應用技術大學的重要性也日益凸顯，我國亟待探索出一條法制化、規范化的職業教育發展之路，本文正是以此為目的就美國社區學院發展模式進行了系統闡釋。

關鍵詞：社區學院；職業教育；法律保障

中圖分類號：G510 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）29-0112-02

社區學院是美國職業教育的重要載體，在美國的高等教育系統中有著舉足輕重的地位。社區學院定位十分明確，主要致力于培養具有較強操作性的、能夠適應經濟與社會發展需求的技能工人。美國社區學院的順利發展主要得益于法制化保障。美國政府陸續出臺的一系列相關法律，規范、引導、保障社區學院的發展，已形成了較完備的職業教育法律體系，通過這些立法，使得社區學院發展目標明確，資金來源到位，政企責權清晰，為社區學院發展奠定了良好的基礎。總結美國社區學院相關的法律規范，可以看出其主要具有四個方面的特點：

一、法律法規具有很強的針對性和階段性

為促進社區學院的有序發展，美國政府陸續出臺150多部相關職業教育法律。美國政府引導職業教育發展導向是通過職業教育立法而實現的，職業教育相關法律和政策具有顯著的時代性、階段性和問題導向性。每項法律政策均具有鮮明的歷史時代色彩，反映出該時期經濟與社會發展對技能工人產生的新需求，聚焦于適時調整和及時修正職業教育出現的新問題。如，美國通過《史密斯-休斯法案》，建立了中等職業教育制度，促使美國職業教育人數得以迅猛增加；通過《國防教育法》使得百萬退伍軍人完成培訓和就業，促使社區學院迅速發展；通過《職業訓練協作法》和《生計教育法》逐步促進職業教育向終身化與大眾化趨勢發展；《珀金斯職業應用技術教育法》則進一步推進職業教育面向經濟全球化。

二、通過立法建立了職業教育經費保障制度

政府大量的資金投入與財政支持是美國社區教育發展的重要保障。美國職業教育的法律基本都涉及到經費或物質的資助問題，并規定了資金怎樣分配、申請、使用、監督等內容。就資助內容來看，一是資助社區學院的基礎設施建設。如1963年《高等教育設施法》規定社區學院可以和其他中等職業訓練機構分享聯邦政府22%的撥款，后又增至24%，1966年又通過該法的修正案，各州可從政府獲取5億美元支持社區學院發展，用于更新各州社區學院的圖書館、實驗室、教室、實驗基地等。二是資助社區學院社區服務和教育計劃。如1965年《高等教育法》明確規定聯邦政府將在1965～1966年財政年度以及以后的兩年分別提供2500萬、5000萬、5000萬美元資助，致力于改善社區學院的社區服務。2010年《衛生保健與教育和諧并進法案》明確提出總計為2億美元（期間為4年）的經濟資助，用于扶持社區學院的事業培訓項目。此外，通過勞動與教育部門之間的緊密溝通，以50億美元左右的資金支持力度，提高學生獲得學位以及其他技能資格證的數量。

三、通過立法促進了社區學院與企業的產學結合

校企合作是美國社區學院的特色之一，這是美國培養了數以萬計的技能工人的重要路徑。其中，美國通過立法形式引導企業積極參與職業教育，有效避免了職業教育培養與市場實際需求之間脫節的現象，成為校企合作模式順利推行的重要基礎。如，相關法律詳細規定了企業參與職業教育的義務和方式，積極引導企業通過為在校學生提供實習機會而切實參與職業教育與培訓過程，這為學生與企業之間提供了更加便利的交流渠道和交流機會。如，《職業教育法》要求職業教育機構與企業之間建立良好的合作關系，為學生實現在校園學習與到企業參加專職工作這兩種學習形式之間的相互交替提供堅實基礎，既能夠從學校課堂中學習知識，又能夠有機會在實際工作崗位應用所學的知識、鍛煉技能，避免產生學生知識充裕、但實際操作技能低下的困局。《職業訓練協作法》明確提出州政府和地方政府是職業訓練計劃的制定者，但是成人職業訓練課程的制定、修改及實施應該積極倡導企業參與，通過政府與企業共同參與、合作完成。《從學校到工作機會法》明確提出企業應為學生社會實踐與工作實習提供機會，這主要依賴于企業與學校之間的共同合作關系。由于企業是技能工人的需求者，企業參與職業訓練課程的制定能夠更好地反映市場需求，保障了職業教育供給與企業需求之間的有效銜接。這一方面有利于幫助職業學校畢業生獲取就業機會，另一方面有利于企業獲得更多更好的技術工人，促進產業發展。與此同時，合作職業教育領域逐漸向農業、商業、辦公室、銷售分配、健康、家政、工業等更加廣泛的范疇拓展。

四、以法律形式明確了不同主體承擔職業教育的職責

美國職業教育法律中都規定了明確的法律責任、確定的教育執法監督主體、完備公正的執法監督程序和制度。這些制度的成熟，使依法治教、違法必究成為完善高等職業教育管理和運行的有力保障。一方面，在行政執行過程中，針對違法行為制定了十分嚴格的懲戒措施，任何違規違法行為都將付出高昂的成本代價。如，《史密斯-休斯法案》明確提出聯邦職業教育委員會有權對未按規定目的與條件使用資金的州扣發撥款。另一方面，強化了相應的監督機制。其中，教育利益集團和法院是職業教育監督的兩種重要力量。此外，聯邦政府還依托各類顧問委員會監督職業教育法的執行，為職業教育法規有效推進提供重要保障。