論“全面從嚴治黨”思想的重要意義和實踐

雷騏瑜

摘 要：十八大以來，黨中央提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”發展戰略，而全面從嚴治黨是實現全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證。黨要管黨、從嚴治黨是新的歷史條件下黨的建設應遵循的基本規律，是解決新時期黨內矛盾的基本原則。

關鍵詞：全面從嚴治黨；黨的建設；四個全面

中圖分類號：D20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）03-0177-02

全面從嚴治黨，是以習近平為總書記的黨中央在新時期提出的“四個全面”戰略部署的主要組成部分，是中國共產黨加強自身建設的新要求，也是實現全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證。因此，認真貫徹習近平關于全面從嚴治黨的系列重要講話精神，深刻理解全面從嚴治黨的意義，落實全面從嚴治黨的具體要求，就顯得尤為重要。

一、“全面從嚴治黨”思想的提出及其內涵

2012年11月，習近平在黨的十八屆中央政治局常委與中外記者見面時指出：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”[1]70這是新一屆中央領導集體第一次提及黨要管黨、從嚴治黨的問題。2013年2月，習近平指出：“要進一步加強黨的建設，突出黨要管黨、從嚴治黨”，“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設”這是全面從嚴治黨思想的進一步發展[2]。2014年12月，習近平在江蘇考察調研時提出：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”[3]。這標志著習近平全面從嚴治黨思想的形成。2015年2月，習近平指出：“黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。”[4]將全面從嚴治黨上升到黨的戰略布局的高度，開創了黨的建設新常態。

“全面從嚴治黨”包括了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設五個方面。既從思想建黨的角度強調了統一全黨思想、堅定理想信念，保持黨的先進性和純潔性，又從實踐角度要求嚴格遵守黨章黨規、嚴明組織紀律，把權力關進制度的籠子里。

二、“全面從嚴治黨”思想的重要意義

1.是當前黨面臨嚴峻考驗的歷史選擇

“全面從嚴治黨”是為了更好地解決新時期黨內日益凸顯的問題。“我們黨是一個擁有8 600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執政的黨，黨的形象和威望、黨的創造力、凝聚力、戰斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運”[5]。改革開放以來，隨著經濟的發展，執政環境的變化，中國共產黨的建設與現實的要求之間還存在一些亟須解決的問題。比如，一些黨員干部的理想信念出現動搖，逐步喪失了對馬克思主義的信仰和對社會主義、共產主義的信念；黨員干部為人民服務的宗旨意識日益削弱，脫離群眾的問題嚴重；黨員干部權力缺乏監督和制約，濫用權力、以權謀私現象嚴重。面對這些問題，只有堅持“全面從嚴治黨”，強化黨員干部的理想信念，改進工作作風，提高黨的執政能力和執政水平，才能有效地解決。

2.是保持黨的先進性、純潔性的必然要求

黨的“先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。”[6]525黨的先進性確保黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心。保持黨的先進性和純潔性需要通過全面從嚴治黨，解決好黨員干部的“世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關”[7]，從而提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。黨員干部應該以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論為指導思想，解決自身存在的精神懈怠、能力不足問題。“我們黨來自人民、根植人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民的擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起。”[1]309全面從嚴治黨，是解決黨員干部宗旨意識淡化、脫離群眾問題的需要，是進一步密切黨與人民群眾聯系的需要，通過解決與人們群眾切身利益密切相關的問題，從而提升黨的執政能力和執政水平，保持黨的先進性和純潔性。

3.是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證

實現全面建成小康社會是目標，全面深化改革是動力，全面推進依法治國是保障，全面從嚴治黨是實現上述“三個全面”的根本和核心。

“全面從嚴治黨”是全面建成小康社會的必然要求。習近平曾經提出：“到中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會的目標一定會實現”[1]84。只有從嚴治黨，堅持黨的領導，才能確保全面建成小康社會的目標的實現，保證全面建成小康社會的發展成果由人民群眾共享，為全面建成小康社會提供力量支撐。

“全面從嚴治黨”是全面深化改革的內在需要。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。實現這一目標需要充分發揮中國共產黨的領導核心作用，最大限度地調動一切積極因素，以更大的決心突破利益分化的束縛，以確保全面深化改革得以順利完成。

“全面從嚴治黨”是全面推進依法治國的必然要求。依法治國，建設社會主義法治國家，必須堅持黨的領導。“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政；黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動”[8]。

三、“全面從嚴治黨”思想的實踐

1.加強思想建設，堅定黨員干部的理想信念

“思想上的滑坡是最嚴重的病變”[5]，因此，全面從嚴治黨，需要堅定黨員干部的理想信念問題，要加強對黨員干部的黨性和德性教育。一是通過黨性教育使黨員干部明確作為共產黨人的歷史使命，自覺承擔實現中華民族偉大復興中國夢的責任。二是通過德性教育，學習中華優秀傳統文化的精髓，使黨員形成“修身、治國、平天下”的道德情操，使黨員干部形成甘于奉獻、勇于承擔責任的做事品格。

2.加強制度建設，完善權力制約、監督機制

沒有健全的制度，權力就得不到有效的約束，腐敗現象就難以遏制。“制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”的特點[9]61，從嚴治黨需要通過完善黨的權力制約、監督制度，要把權力關進制度的籠子里，形成黨員干部不能腐、不敢腐的保障、懲戒機制。制度的設計要科學合理，黨的制度不在多而在于有效，要根據實際形勢，完善已有制度，建立新的制度。制度的作用在于落實，要狠抓制度執行，保障制度的有效權威和剛性約束。

3.加強組織建設，強化各級黨組織的責任，嚴格管理黨員干部

從嚴治黨，要落實從嚴治黨主體責任，黨的各級組織都應該有明確的權利與責任范圍。從嚴治黨，黨的中央組織要確保黨的領導核心地位，保證黨制定的路線、方針、政策的正確性、有效性；黨的地方組織要貫徹落實中央的路線、方針、政策，同時也要監督基層黨組織各項工作的落實情況；黨的基層組織，除了要堅決執行中央的路線、方針、政策和地方的各項重大決策、部署，另一方面要與人民群眾密切聯系，形成黨群合力。

4.加強作風建設，密切聯系群眾，建立良好的黨群、干群關系

從嚴治黨，要改進黨員干部的工作作風，加強黨與人民群眾之間的血肉聯系，從而鞏固黨的執政地位和執政基礎。習近平指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[10]387因此，要狠抓作風建設，加強黨員干部對群眾路線教育實踐活動的學習，加深與人民群眾的聯系，形成全心全意為人民服務的宗旨意識，敢于擔當責任，切實解決與人民群眾息息相關的問題，從而形成良好的黨群、干群關系。

5.加強黨風廉政建設，嚴厲懲治腐敗

加強黨風廉政建設，有效遏制腐敗現象的滋生。嚴厲懲治腐敗，首先，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”[11]來治理腐敗。其次，要堅持對腐敗懲治保持高壓的態勢，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅持查處影響重大的案件，又切實解決發生在老百姓身邊的“四風”問題，將維護老百姓的切身利益與懲治腐敗結合起來。再次，是要將依法治國、依法治黨與反腐敗相結合，加快國家有關反腐敗方面的立法，建立責任倒查機制。最后，是要完善紀委巡視制度，同時形成一套預防、教育、懲治的全方位腐敗體系，使得黨員干部不能腐、不敢腐、不想腐。

參考文獻：

[1]十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[2]中共十八屆二中全會在京舉行習近平作重要講話[N].人民日報，2013-03-03.

[3]習近平.主動把握和積極適應經濟發展新常態 推動改革開放和現代化建設邁上新臺階[N].人民日報，2014-12-15.

[4]習近平.領導干部要做遵法學法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進依法治國[N].人民日報，2015-02-03.

[5]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[6]十六大以來重要文獻選編：下[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[7]習近平.扎實開展第二批教育實踐活動 努力取得人民群眾滿意的實效[N].人民日報，2014-01-21.

[8]習近平.中共中央關于全國推進依法治國若干重大問題的決定的說明[N].人民日報，2014-10-29.

[9]十七大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2009.

[10]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[11]習近平.強化反腐敗體制機制創新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[N]人民日報，2014-01-15.