國企改革如何突圍

華曄迪

一邊是全國國企利潤連續多月下滑、部分行業持續虧損，迫切需要改革提供“牽引力”，助推企業轉型升級；一邊是文件措施不斷出臺，改革在更大范圍內全面推進。進入“深水區”的國企改革，該如何突圍？

形勢不容改革遲緩

關注政策動向的人會注意，2015年的國務院常務會議，六次提及國有企業和央企發展。最新一次頗為不同，2015年12月9日的這次會議提到，對中央企業面臨困難不容低估，還是要堅持深化改革，以提高質量效益為中心，綜合施策，促進央企紓難解困。

對于國有企業，形勢，已經來到必須來一場脫胎換骨的改革時刻。經濟高增長時期，國企的一些問題容易被掩蓋，隨著經濟增長步入新常態，部分國企特別是產能過剩行業國企弊端盡顯，而實現轉型升級、培育增長新動能，亟須改革“牽引力”。

財政部數據顯示，2015年前10月全國國有企業利潤下滑9.8%，比前9月擴大1.6個百分點；地方國有企業利潤連續三月同比下降，由前8月降1%、前9月降2.7%，擴大至前10月下降6%。

記者調研發現，在鋼鐵、煤炭和有色等持續虧損行業，為數不少的企業已連續多個季度虧損、債務不斷攀升、低效問題盡顯，一些企業舉步維艱，甚至已無力自救。

以鋼鐵行業為例，據中鋼協統計，2015年上半年86家納入統計的鋼鐵企業負債總額達到3萬億元，相當于這些鋼廠全部銷售收入的1.67倍，是其利潤總額的1000多倍，規模最大的10家鋼鐵企業中，一般以上企業負債率超過70%。

文件措施陸續出臺

從2015年9月13日中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》以來，已有關于混合所有制、國有資本管理體制等9個配套文件陸續出臺，另有10個文件即將出臺。

一些改革措施逐步推開。央企層面，國投、中糧、國藥等6家央企“四項改革”試點工作穩步推進；在頂層方案指導下，北京、上海、貴州、吉林等地正著手細化改革落實方案。

據記者了解，包括混合所有制、市場化選聘經營管理者在內的國企“十項改革”試點已列入國務院改革領導小組議事日程，目前，有關部門正在研究制定方案，試點工作將于2016年全面展開。

而為促進央企紓難解困、在市場拼搏中提質升級，前述國務院常務會議提出，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”。

一些旨在為國企發展卸包袱、助企業輕裝上陣的舉措也列入出臺日程，諸如剝離企業辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交；加大產能過剩行業呆壞賬核銷力度等。

落實難度不可低估

文件出臺，只是第一步，如何落到實處，依然考驗著從相關部委到地方政府，到作為改革主體的企業及企業負責人的魄力和智慧。

記者調研發現，國有企業改革涉及不同地域、不同行業，牽扯多個部門，推進中依然存在這樣或那樣的障礙，有些源自對關鍵性問題認識不到位，有的源自對改革路徑理解不清晰，有的源自部分改革主體動力不足，有的則是企業長期虧損、包袱沉重，已無力自我改革。

以“僵尸企業”處置為例，記者調研發現，企業退出既牽扯債務，又涉及大量職工安置，如何設計嚴密的退出方案，同時給出能平衡各方訴求的解決路徑，考驗地方魄力和智慧。

又比如，被資本市場密切關注的國企兼并重組。記者發現，當前國企重組多為行政性安排，實際操作中，企業間“各打小算盤”情況并不鮮見，能否通過重組實現資源優勢互補，達到“1+1>2”的初衷，仍存變數。

再比如，改革文件中提及的“法無授權任何政府部門和機構不得干預”，實際操作中，企業監管牽扯多個部門、不同法規以及部門規章，協調起來異常復雜。為數不少的國有企業人士都曾向記者反映，“中梗阻”現象頗為常見，對改革進程形成阻礙。

改革突圍需打組合拳

正如一位中央企業負責人所說，改革是個系統工程，也是一門精細活，尤其是在當前復雜的經濟形勢下，國有企業改革進入“深水區”，面臨多重矛盾和困難，更加需要綜合考量施策，打出一套“組合拳”。

如何激發微觀主體的改革積極性，被視為“當務之急”。一些專家建議，一方面要放手讓基層去探索，找到解決各種具體問題的“金鑰匙”，及時總結經驗予以推廣；另一方面，要明確改革責任主體，防止出現“一鍋責任粥，一筆糊涂賬”。

而針對當前一些企業生產經營困難大的現狀，一些專家提醒，國有困難企業只有卸下歷史“包袱”，才可能獲得新生，當前應發揮企業、市場、政府三方面的積極性，最大程度形成減負合力，支持改革輕裝上陣。

記者注意到，近日召開的深改組會議在提到2016年改革工作的總體思路時說，突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。中央政治局會議也提出，要積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，實現市場出清。要幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔等。

既突出了對重點改革任務的督察落實，又突出了減輕企業負擔，幫助企業輕裝上陣。國企改革大幕已啟，不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風。