全球經濟治理積聚新共識

劉麗娜

2015年，全球經濟治理呈現新貌。伴隨世界經濟新舊力量消長，治理機制與治理格局在變化中演進，在演進中變化。觀大事，察大勢，一年來的全球經濟治理合作在金融、貿易、發展等主要支點積聚著新的共識，而中國提出的一系列創新理念和采取的務實措施，是最大的亮色。

在越來越開放交融的世界中，無論是美聯儲升息、中國經濟轉型，還是大宗商品供給關系調整、全球發展規劃等，都更具聯動效應，需要協調政策、凝聚共識。一年來，通過聯合國、二十國集團（G20）、世界貿易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等世界經濟合作平臺，以及主要經濟體的多方位密切溝通，全球經濟治理合作為世界注入信心。

金融治理 修舊鼎新

經濟學界認為，當前世界經濟處于平庸增長的長周期當中。2015這一年來，在壓力與挑戰之下，主要經濟體政策分化愈加顯著，政策協調愈加復雜。從更宏觀角度看，近年來，世界經濟力量對比已發生歷史性轉折，在對全球經濟增長的貢獻度上，新興經濟與發展中國家已經連續幾年超過發達國家，深化全球金融治理改革勢在必行。

全球金融治理出現一些具有歷史意義的變化。2015年上半年，由中國倡導籌建的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）引來57個創始成員國，亞投行籌建工作緊鑼密鼓，有望即將投入正式運行。亞投行的創建被認為是國際金融秩序的創造性補充與增益，給21世紀的全球經濟治理帶來新風。

2015年11月30日，國際貨幣基金組織（IMF）執董會決定，將人民幣納入IMF特別提款權（SDR）貨幣籃子，人民幣將成為全球五大儲備貨幣之一。此舉被認為是順應全球金融治理演變之時與勢而做出的正確選擇。

臨近年末，IMF份額改革獲得美國國會批準。盡管這項2010年就已達成的改革方案被耽擱五年，但畢竟這一結果為全球金融治理至關重要的一項改革掃清了最后障礙。按照改革方案，IMF將增資一倍，新興經濟體獲得更大份額和話語權，其中，中國在IMF的份額上升至第三位。

IMF總裁拉加德對此表示，這是加強IMF在維護國際金融穩定方面所起作用的關鍵一步，改革將為IMF增資，使IMF更加有效地應對危機，并通過更好地體現新興經濟體和發展中國家在全球經濟中的作用來改善IMF治理。中國認為，這項改革方案將提高新興市場和發展中國家在基金組織的代表性和發言權，有利于維護基金組織的信譽、合法性和有效性。

2015年12月14日，中國獲批成為歐洲復興開發銀行的新股東，這也被認為是2015年全球金融治理領域的重要事件。歐洲復興開發銀行專家認為，這將為中歐金融合作提供新機遇，也使中國“一帶一路”倡議獲得新的支撐。

貿易治理 蓄勢突破

中國國家主席習近平指出，全球貿易體系正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。2015年，在全球經濟治理的貿易支點上，出現了不少影響深遠的事件。

在區域貿易安排上，2014年北京APEC會議平臺上提出的建立亞太自由貿易區倡議，在2015年獲得穩步落實，各項工作有序推進。而年底前生效的中韓、中澳自貿協定，已經開始對亞太地區貿易產生積極影響。

2015年10月5日，跨太平洋伙伴關系協定（TPP）12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協議，同意進行自由貿易，并在投資及知識產權等廣泛領域統一規范。海外專家認為，TPP并非通常的關稅談判，它主要是面向投資保護、知識產權、服務貿易和技術貿易。在此意義上，TPP開發了貿易的新領域，其對全球的深遠影響將隨著時間逐步顯現。

2015年12月19日，在肯尼亞首都內羅畢落幕的世界貿易組織（WTO）第十屆部長級會議取得重要成果，包括全面取消農產品出口補貼，成功結束《信息技術協定》擴圍談判，解決最不發達國家的實際困難以及批準阿富汗和利比里亞入世。世貿組織總干事羅伯托.阿澤維多表示，取消農產品補貼可以說是世貿組織成立20年來在農業領域最為重要的成果，《信息技術協定》擴圍全面協議則是世貿組織近20年來達成的第一份有關取消關稅的重要協議。這是對世貿組織談判功能的認可，也體現了各方在談判中的努力、創新和靈活度。

上述成果是在近年全球貿易額下降，貿易保護主義有所抬頭的背景下實現的，原本備受挑戰的WTO多邊貿易體制獲得提振，反映出全球經濟治理合作在關鍵時刻能夠發揮關鍵作用。而中國在其中的角色至關重要。中國商務部副部長王受文說，世界貿易組織第十屆部長級會議取得豐碩成果，中國在會議談判中促談、促成、促和，為大會的成功作出了積極貢獻。

發展治理 塑造未來

2015年的全球發展治理合作在規劃未來目標方面又邁出一大步。

9月25日，聯合國發展峰會通過2015年后發展議程，這是對千年發展目標的繼承和升級，為未來15年世界各國發展和國際發展合作指引了方向。聯合國秘書長潘基文說，2015年后發展議程推動了《聯合國憲章》所設立的目標，“是全世界人民的愿景”。

習近平說，2015年后發展議程是一份高標準的任務單，也是一份沉甸甸的承諾書。“一分部署，九分落實。”在推動全球發展領域，中國是名符其實的行動派。中國提出，面向未來，將繼續秉持義利相兼、以義為先的原則，同各國一道為實現2015年后發展議程作出努力。為此，中國將設立“南南合作援助基金”，支持發展中國家落實2015年后發展議程；將繼續增加對最不發達國家投資；將免除對一些最不發達國家的政府間無息貸款債務；將設立國際發展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發展理論和發展實踐。

同時，中國承諾在未來5年，將致力于使本國7000多萬農村貧困人口全部脫貧。毫無疑問，這將是對世界減貧與發展工作的巨大貢獻。

習近平指出，全球治理體制變革離不開理念的引領，全球治理規則體現更加公正合理的要求離不開對人類各種優秀文明成果的吸收。中國是其中重要的參與者與貢獻者。

一年當中，無論是金融、貿易，還是發展領域，中國推動增長、助力發展、架設心橋、巧妙平衡。憑借最大發展中國家、最大新興經濟體、世界經濟最大增長貢獻者等角色，中國正在發揮溝通東西、連接南北的橋梁作用，推動全球經濟治理走向更公正合理的未來，堪稱“中樞之國”。中國在全球治理舞臺上展示出越來越強的建設性與領導力，贏得愈加廣泛的認可。

值得一提的是，2015年12月1日，中國已經接過二十國集團領導人峰會主席國的重擔，2016年承辦二十國集團杭州峰會。如何把二十國集團從危機應對真正轉向全球經濟治理的長效機制，國際社會已對中國寄予厚望。

回望2015年，全球經濟治理中的共識與進步令人欣慰。同時也應看到，當前的全球經濟治理依然遠非完美，還有不少不平衡現象未得到改善，治理民主化依然任重道遠。但現實的問題與挑戰也恰好是改變未來的動力與方向。

2016已經來臨，在全球經濟治理的進程上，期待世界共商共建共享，奏響建設人類命運共同體的新樂章。