云南省特色產業發展融于“一帶一路”戰略的新思路

劉文帥 李亞中

摘 要：隨著“一帶一路”國家戰略的提出，全國各省份紛紛搶抓機遇，創新發展新思路，以搭上“一帶一路”的順風車。云南省作為西南重鎮，是連接東南亞、南亞的重要交通樞紐，具有重要的戰略意義。而“一帶一路”戰略對云南省產業的發展帶來了新的機遇與挑戰，一帶一路戰略的核心是發展絲綢之路沿途的地區經濟，重點是縮小東西部發展差距，根本目標是全面建成小康社會。云南省應在解決自身產業發展問題的前提下，找準定位，搭上“一帶一路”的順風車，實現云南省地區產業經濟跨越式發展。

關鍵詞：云南省產業；一帶一路；新思路

中圖分類號：F42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）03-0111-02

引言

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講，首次提出了加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略倡議；2013年底，“一帶一路”戰略寫入十八屆三中全會的《決定》，上升為國家戰略。此后，中央一直在扎實有序地推進該戰略。2015年的兩會，李克強總理在政府報告中三次提到“一帶一路”戰略，這充分說明了黨和國家非常重視“一帶一路”戰略。

一、“一帶一路”戰略的實質內涵

“一帶一路”的內涵實質上是以亞洲國家為重點方向，率先實現亞洲互聯互通。“一帶一路”源于亞洲、依托亞洲、造福亞洲。并通過互聯互通為亞洲鄰國提供更多公共產品。以經濟走廊為依托，建立亞洲互聯互通的基本框架。“一帶一路”要兼顧各國需求，統籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強，輻射作用大。以交通基礎設施為突破，實現亞洲互聯互通的早期收獲，優先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目。以建設融資平臺為抓手，打破亞洲互聯互通的瓶頸。以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯互通的社會根基。

“一帶一路”戰略是實現中華民族偉大復興和全面現代化的必由之路。到2020年全面建成小康社會是當前最重要的“中國夢”。全面建成小康社會不是東部的小康也不是西部的小康，不是片面的小康是全面的小康。這就需要大力發展落后地區經濟，而西部地區經濟相對落后，只有加快發展西部地區經濟，為西部發展提供更好的政策紅利和發展環境至關重要。“一帶一路”戰略根本目標是促進各沿線各地區、各國家的經濟快速發展，和睦共贏，縮小國內東西部地區差距，有力推進西部再開發戰略，使絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路經濟帶重煥活力。

二、當今云南省特色產業發展的問題

云南省特色產業主要具有地域性和稀缺性。如，生物資源（玉溪煙草加工產業集群、昆明生物醫藥產業集群、普洱茶產業集群、云南糖產業集群等）、礦產資源（個舊市有色金屬產業集群、曲靖煤化工企業集群等）、氣候優勢（呈貢花卉產業集群等）、旅游資源（麗江、大理、香格里拉、西雙版納等旅游產業集群）等；或是依賴當地人文和經濟資源，如民族手工業（大理喜洲扎染蠟染手工業集群）、悠久重工業基礎（昆明機床制造業產業集群、玉溪鋼鐵企業集群）等。但產業發展存在許多問題，例如特色農業在農業發展中起步較晚，競爭力較弱。特色農業是云南具備可持續發展潛力和資源比較優勢的產業部門。云南的烤煙、甘蔗、制糖、茶葉、橡膠等實現了產業結構的專業化和區域化發展，取得了一定成效。但是在發展過程中，特色農業的發展仍然只強調生產，忽視了技術的推廣、市場化開放程度低，大部分特色產業沒有形成核心競爭力，限制了產業的發展。

基于經濟發展的急切要求，尤其是旅游業和文化產業的興起，云南各地都加大對民族傳統文化資源開發的力度。在對民族文化資源的開發利用中，一些開發者缺乏對民族文化的去粗取精、去偽存真，使其不同程度地喪失了民族文化構成中深厚的民族性、系統性和原有特色，到處可見的是過分商業化現象。把民族文化活動當成一種吸引消費的手段，為了吸引旅游消費，越來越傾向于走低俗、庸俗、媚俗的三俗宣傳模式。

三、云南省在“一帶一路”戰略中的自身定位

云南背靠中國西南腹地，北上連接絲綢之路經濟帶，南下連接海上絲綢之路，東向連接長江經濟帶，面向南亞、東南亞地區和印度洋周邊經濟圈開放，云南的開放發展空間從未如此海闊天空。云南應把服務“一帶一路”作為對外開放工作的重點，立足自身優勢，找準功能定位，主動作為，努力發揮好“一帶一路”建設重要省份的作用。2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。它明確提出，云南要發揮區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心；要繼續發揮中國—南亞博覽會在“一帶一路”中的建設性作用。

2014年1月21日，李紀恒做云南省政府報告中也明確提出云南要主動融入國家“一帶一路”戰略，務實參與打造中國一東盟自由貿易區升級版，拓展大湄公河次區域經濟合作，推動孟中印緬經濟走廊建設。2014年12月3日云南省人民政府公布了云南省加入長江經濟帶區域通關一體化的消息，并發表評論稱區域通關一體化作業模式實現后，云南省進出口企業辦理跨關區貨物通關的時間成本、通關成本和經濟成本都將顯著降低。“一帶一路”及“印中孟緬經濟走廊”的口岸優勢將進一步提升，為云南省加快產業梯度轉移、經濟轉型升級帶來新的機遇。云南地區產業在政府政策主導下，自身也應明確定位、調整產業結構、擴大開放、實施“走出去”戰略、加快特色農產業轉型升級等跨越式發展方式，主動融入“一帶一路”戰略。

云南省首先應明確區域與產業定位，結合優勢和區域經濟考量來設定目標。

云南是一個生物資源、旅游資源、礦產資源極其豐富的地區。依托這些資源，云南省在煙草工業、旅游業和綠色產業的發展方面具有相當的優勢。為融入“一帶一路”戰略，實現煙草業的跨越式發展，云南省現已朝生產專業化如優化種植結構、增加特色品種種植面積、推進煙草收入模式改革、增大集約化育苗、揭膜管理方面實現煙草產業的轉型升級。未來旅游業要打造旅游+走融合發展的路子，在輻射中心中發揮“迎客廳”的窗口展示作用。在生物醫藥方面，優先發展特色優勢中藥、民族藥，加強對現有創新藥、民族藥產品進行二次開發及新藥用資源和食用資源開發，重點打造云南白藥、三七（文山）、燈盞花、天麻系列及藏藥、彝藥、傣藥、南藥（西雙版納）等系列，研發一批自主創新生物藥物和生物仿制藥，培育一批健康產品知名品牌。在農特食品加工方面，提高食品工業技術裝備水平，健全標準體系，加強品牌建設，培育打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬、食用菌8類過百億元特色食品加工業。在有色金屬及稀貴金屬新材料方面，以新型功能材料、先進結構材料和高性能復合材料為重點，加快新材料工業發展。針對東南亞、南亞國家農業發展迫切需求的，云南有優勢和特色的陸稻、大豆、甘蔗、馬鈴薯、花卉、蔬菜等糧經作物新品種以及配套栽培技術、農業機械化、初深加工技術和標準化集成技術，通過整合資源，集成創新，在境外開展研究與示范推廣，不斷優化農業走出去產業鏈，不斷提升農業走出去企業整體水平和國際競爭力。云南農業走出去產業技術創新戰略聯盟與老撾合作，在老撾北部聯盟的橡膠示范面積現有80 000多畝，聯盟下一步將以老撾、柬埔寨為重點，以橡膠產業、甘蔗糖業技術的境外集成創新和應用、橡膠產業技術的境外集成創新和應用、建設優質非轉基因境外大豆生產加工基地、太陽能光伏取水與蔬菜高產栽培新品種新技術境外示范等為發展的重點。

總之，云南省特色產業結構調整面臨著兩個主要問題，一是產業結構的低級化，二是產業結構的不合理。這些年來，云南省政府堅持把培育發展產業作為全省經濟工作的重中之重，規劃布局滇中產業新區建設，培育發展大生物、大能源、大旅游、大制造、大服務五個萬億元大產業等一系列重大部署，例如2014年12月10日云南省工業信息委員會發布公告稱為充分發揮規模以上企業在經濟增長中的支撐作用，不斷增強企業市場份額和競爭力，帶動產業健康發展，著力從制定精準政策措施、完善服務、搭建平臺等3個方面入手，實施中小企業達規培育工程，壯大規模以上工業總量。云南煤炭產業也是主動融入“一帶一路”戰略。2015年3月19日云南省煤炭產業轉型升級工作會議在昆明召開，會議要求加快推進煤礦機械化、信息化、智能化升級改造，提升煤礦發展水平；科學研判煤炭產業發展趨勢，著力提高煤炭資源綜合利用率和產品附加值。2015年云南省科技工作會議中獲悉，我國首個自主培育的三元雜交肉牛品種——“云嶺牛”育成。國家“一帶一路”戰略的提出，促使云南省持續快速發展，也使云南產業轉型發展成為可能。

云南省特色產業應立足自身產業優勢，充分發揮地域和資源優勢，打鐵還需自身硬，云南省特色產業自身需夯實產業基礎、轉變發展模式、不斷創新發展思路，積極主動融入“一帶一路”戰略中，充分抓住發展機遇享受“一帶一路”政策紅利，走出一條科學、環保、可持續發展的云南特色產業跨越式發展道路，為實現中華民族偉大復興添磚加瓦。

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（責任編輯：李 慧）