南豐縣生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理問題及對(duì)策淺談

曾小琴 曾衛(wèi)平

摘 要 現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)在不斷地深化改革，在此基礎(chǔ)上，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)逐漸提高，對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)極為重視，而作為生態(tài)公益林建設(shè)管理的主戰(zhàn)——生態(tài)公益型林場，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的宏偉事業(yè)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益型林場；經(jīng)營管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）09--02

南豐縣國土總面積19.09萬hm2，林地總面積15.14萬hm2，2001年2.78萬hm2（占林地總面積18%）林地經(jīng)批準(zhǔn)納入《森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金試點(diǎn)項(xiàng)目》建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施15 a來，南豐縣的生態(tài)公益型林場公益林在經(jīng)營管理方面存在問題。為提高生態(tài)公益型林場的經(jīng)營管理水平，更好地發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效益，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)以來發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)策探討如下。

1 生態(tài)公益型林場基本情況

南豐縣原有付場林場、大坪嵊林場、軍峰采育林場、古城采育林場和試驗(yàn)林場。其中付坊林場、大坪嵊林場屬國有事業(yè)性林場，軍峰采育林場、古城采育林場屬國有企業(yè)性林場，試驗(yàn)林場屬國有控股股份制林場。在2014年國有林場改革中，省國有林場改革辦《關(guān)于南豐縣國有林場改革實(shí)施方案的批復(fù)》（贛林場改辦字[2014]35號(hào)）批復(fù)，付坊、大坪嵊林場整合組建為新的付坊林場，軍峰、古城采育林場整合組建為軍峰林場，試驗(yàn)林場仍為試驗(yàn)林場。新組建的付坊林場和軍峰林場界定為生態(tài)公益型林場，試驗(yàn)林場界定為商品經(jīng)營型林場。

新組建的付坊、軍峰生態(tài)公益型林場共有11個(gè)營林區(qū)，分布在付坊鄉(xiāng)、市山鎮(zhèn)、太源鄉(xiāng)、東坪鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，森林經(jīng)營總面積6 121.93 hm2，其中：林業(yè)用地面積6 102 hm2，占總面積的99.7%；非林業(yè)用地面積19.93 hm2，占總面積的0.3%。生態(tài)公益林總面積3 097.21 hm2，占林地總面積的50.8%，占全縣生態(tài)公益林總面積的11.2%[1]。

2 南豐縣生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理存在的主要問題

2.1 生態(tài)公益林林分質(zhì)量參差不齊

一直以來，南豐縣生態(tài)公益型林場的經(jīng)營管理都屬于粗放經(jīng)營的狀態(tài)，在對(duì)生態(tài)公益林的范圍和保護(hù)等級(jí)等進(jìn)行分類時(shí)，存在生態(tài)公益林林分質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。大部分宜林地、灌木林及未成林地的林分質(zhì)量都有很大的差距，成林的用材林林分質(zhì)量相對(duì)較高。

2.2 生態(tài)公益林管護(hù)力度不夠

近些年，市場發(fā)生一些破壞生態(tài)公益林的現(xiàn)象，如盜伐、砍柴、放牧等；每年生態(tài)公益林中發(fā)生當(dāng)?shù)卮迕裆倭勘I伐林木事件不少；少數(shù)村民還會(huì)在公益林內(nèi)捕殺珍稀鳥類，或是在林場內(nèi)取土，破壞林場的生態(tài)平衡；時(shí)常發(fā)生周邊村民侵占林場土地的現(xiàn)象，而且這種行為在時(shí)間內(nèi)發(fā)生，沒有得到有效地制止，這些都嚴(yán)重影響了生態(tài)公益林的管理。

2.3 資金不足，未能合理利用開發(fā)生態(tài)資源優(yōu)勢

南豐縣生態(tài)公益型林場的生態(tài)公益林面積很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)面積一共為3 097.21 hm2，在生態(tài)公益林面如此之大的條件下，林場的管理人員就需要聘請(qǐng)專職護(hù)林員對(duì)林場的日常進(jìn)行看護(hù)，在看護(hù)期間，需要工作人員準(zhǔn)確地對(duì)病蟲害及風(fēng)倒木等進(jìn)行處理，時(shí)刻關(guān)注林場中的一切，并對(duì)林場中出現(xiàn)的林分質(zhì)量差的現(xiàn)象采取相應(yīng)的措施，對(duì)林場中植物進(jìn)行撫育管理，要想完成以上的養(yǎng)護(hù)和看管工作，就需要大量的資金做后盾，目前，生態(tài)公益林中的補(bǔ)償政策一直呈現(xiàn)上升的趨勢，雖然已經(jīng)提升到15元/（667 m2·a），但是這些并不足以維持生態(tài)公益林的實(shí)際管護(hù)和生產(chǎn)需要。

2.4 承包戶未及時(shí)享受生態(tài)公益林補(bǔ)償金

由于縣政府、縣林業(yè)局以林場為發(fā)放單位，直接將補(bǔ)償金發(fā)放至林場賬戶，而林場未及時(shí)將生態(tài)公益林補(bǔ)償金分發(fā)給各相關(guān)承包戶。導(dǎo)致部分承包戶根本不清楚有生態(tài)公益林補(bǔ)償金這回事。

3 生態(tài)公益林管理措施與對(duì)策

生態(tài)公益林的開發(fā)利用必須堅(jiān)持以保護(hù)為主，生態(tài)資源開發(fā)促進(jìn)發(fā)展為輔，妥善處理保護(hù)、利用和發(fā)展三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，才能真正形成生態(tài)公益林的長效管理機(jī)制。

3.1 提高林分質(zhì)量

在生態(tài)公益林地中應(yīng)該將部分灌木林地、宜林地及未成林地等都采取不同措施進(jìn)行對(duì)待，全方位、科學(xué)的營建高效公益林。對(duì)于林場中的未成林地，管理人員應(yīng)該實(shí)施撫育管理，提高他們自身的林分質(zhì)量；在林場中，會(huì)存在種類不同的宜林地和無立木林地，面對(duì)此種類型的林地，管護(hù)人員應(yīng)該著眼建立針闊混交、喬灌結(jié)合，綠化造林，以此構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益林；對(duì)生長在陡坡或土層十分瘠薄的灌木林，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)；對(duì)于生態(tài)公益林長中的疏林地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)，可以根據(jù)林分的分布特點(diǎn)，采取一定的封山育林措施；還可以采取均勻補(bǔ)植或局部補(bǔ)植的方式，培育天然次生林，以此來形成不同樹種的混交群落。

3.2 加大管護(hù)力度，鞏固公益林建設(shè)

3.2.1 加強(qiáng)生態(tài)公益林管理養(yǎng)護(hù)人員額隊(duì)伍建設(shè)

在林場發(fā)展的過程中，應(yīng)該組建一支高素質(zhì)和高專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員和隊(duì)伍，然后建立相應(yīng)的考核機(jī)制，充分保證管理、養(yǎng)護(hù)人員能夠有效地完成養(yǎng)護(hù)和管理的工作。林場在組建招聘工作的時(shí)候，應(yīng)該本著公平、公正、公開的原則進(jìn)行，并且保證管理人員一年一聘，在上崗之前需經(jīng)過培訓(xùn)，方可上崗。上崗之后，管理人員應(yīng)該定期給管護(hù)人員、護(hù)林人員開會(huì)，并且培訓(xùn)，讓管護(hù)和護(hù)林人員及時(shí)、準(zhǔn)確了解我國對(duì)待生態(tài)公益林場的政策，使工作人員知法守法。

3.2.2 加強(qiáng)巡查力度和懲戒力度

對(duì)侵占破壞公益林等不法行為的相關(guān)人員嚴(yán)加懲戒。管護(hù)人員每周至少3次以上開展巡查活動(dòng)，沿著所管范圍邊界進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的巡查。管護(hù)人員在巡查的時(shí)候，需要做好記錄，一旦發(fā)現(xiàn)村民有侵占林區(qū)土地、捕捉鳥類等行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

4 生態(tài)公益林的管護(hù)經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)償金建議

4.1 制定合理的管護(hù)費(fèi)用和補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)

縣政府對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)支付的成本有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是生態(tài)公益林的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，從現(xiàn)有水平看，每667 m2每年5～7元較宜；另一項(xiàng)是對(duì)因生態(tài)公益林建設(shè)造成林農(nóng)當(dāng)期收入減少的補(bǔ)償，目前以每667 m2每年15～18元為適。兩項(xiàng)合計(jì)為每667 m2每年20～25元。同時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還要考慮重點(diǎn)保護(hù)林與一般保護(hù)林的區(qū)別，優(yōu)先保證重點(diǎn)保護(hù)林補(bǔ)償金的到位。

4.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高

南豐縣主要經(jīng)濟(jì)支柱為蜜橘產(chǎn)業(yè)，全縣蜜橘種植面積達(dá)4.67萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)80萬t，2013年，南豐蜜橘所創(chuàng)造和帶動(dòng)的綜合產(chǎn)值達(dá)82億元，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)13 677元，連續(xù)12 a位列全省前茅、全市第一。所以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)參照南豐縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入有所提高。

參考文獻(xiàn)

[1]南豐縣森林資源監(jiān)測中心[S].南豐縣二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，2014.

（責(zé)任編輯：趙中正）