公共管理學視域下的大學生村官融入農村障礙性因素及分析

蔣越星

作者簡介：蔣越星（1987.12-），男，漢族，江蘇揚州人，碩士，助教，輔導員，研究方向：學生教育管理、黨建等。

摘要：作為建設社會主義新農村，培養新時期農村干部的重要政策，選聘大學畢業生赴農村擔任村官已成為黨和國家的重要政策之一。本文以公共管理學視域，從大學生村官融入農村障礙性問題的具體表現入手，對問題產生的原因進行研究，及時發現政策與現實的差距，并對大學生村官的選聘以及培訓工作提供建議與參考。

關鍵詞：大學生村官； 融入農村； 障礙

中圖分類號：F08：G40-054文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）10-0243-01

進入新時期以來，我國政府高度重視“三農”工作的開展。當前大學生村官計劃已經取得一定的成果，但是在大學畢業生在融入農村基層的過程中，還存在著種種困難。

一、大學生村官融入農村障礙性問題的具體表現

（一）大學生村官的行政權利邊緣化。在揚州地區走訪調研中，作者發現，選聘赴農村基層服務的大學生村官，本應承擔起“外來管理精英”的角色，但是，大學生村官普遍被委任到一些與自身專業不相符合的“虛職”崗位，其并未深入到村務管理的核心中，也未參與村里重大行政事務的決策。

（二）大學生村官的法律角色定位模糊。從法理上來看，首先，村委會作為村民的自治機構，村官必須由村民選舉產生，且只能由本村村民擔任。[1]大學生村官作為一名“外村人”，只能定位于村干部助理的角色。其次，“村委會”作為一個基層村民的自治機構，它并不屬于國家的行政序列，嚴格意義上大學生村官并不是真正的“官”，他沒有法律賦予的行政權力。再次，大學生村官不屬于公務員，也非黨政系統干部，其既非村民，又非干部的身份，在農村經濟發展過程中，地位尷尬。

（三）大學生村官崗位的“水土不服”。首先，由于大學生村官所從事的現實崗位與所學專業不對口，且這些崗位多為技能型，而非知識型。從而導致了具備理論知識，缺乏實踐經驗的大學生村官在工作實際中遇到相當大的困難。其次，長期在城市生活的大學生村官，對于農村樸素的生活條件缺乏應有的心理承受能力。再次，大學生村官多為80后，90后的獨生子女，缺乏農村“熟人社會”的為人處事的溝通與協調能力，很難深入到農村群眾中。

二、大學生村官融入農村障礙性因素產生的原因

（一）精英決策模型與鄉土社會的沖突

精英決策模型與鄉土社會的差異是大學生村官融入農村障礙性因素的最主要原因。公共管理分析模型之一的精英理論模型指出，在社會管理的過程中，掌握權力的少數人，其政策偏好反映的是治理者本身的需求與價值，而社會中的大多數人則是消極的冷漠的。大學生村官，剛走出校園，從“學生”到“村官”的角色轉換中，往往將自己定位于外來治理的精英，他們對于農村社會的核心——鄉土社會缺乏足夠深入的了解。在走訪調研中，發現很多大學生村官在制定或者執行公共政策的時候，往往只顧及符合精英決策者本身的偏好，而沒有遵守鄉土社會的宗族規則。

（二）普通村干部對知識精英的逆歧視

普通村干部對知識精英的逆歧視是大學生村官融入農村障礙性因素產生的次要原因。“逆歧視”是管理學與經濟學中的一個重要分析方法，它是指在勞動力輸入地的經濟發展水平，物價消費水平及勞動在生產成本都高于勞動輸出地，當外來勞動力與本地勞動力，所獲得的貨幣工資相同的時候，則對本地勞動力產生了“逆歧視”。[2]大學生村官，在成為勞動力之前投入了大量的知識儲備與資金，并承受著來自城市的較高生活成本的壓力。當他們與在農村土生土長，沒有受過高等教育，且生活在較低生活成本的村干部，享受同等工資待遇的時候，就不可避免的對大學生村官產生了逆歧視。

（三）相關政策的不完善

政府對于大學生村官的配套政策不健全，大學生村官任期屆滿之后出路迷茫，同樣也是大學生村官融入農村障礙性因素產生的原因。比如大學生村官三年任期屆滿之后面臨的“二次就業”、大學生村官未來進入編制困難等問題。

三、解決大學生村官融入農村障礙性問題的措施與建議

（一）積極完善大學生村官的選聘工作

各級政府對于大學生村官的選聘工作，應把好資格審查關。首先，應重點選拔對農村情況較為熟悉，來自農村的優秀大學應屆畢業生。對于大學生村官這一崗位而言，來自農村的大學畢業生，他們是農民的子弟，不僅生在農村，長在農村，更了解農村，了解農民。往往能夠更快的打開局面，迅速進入大學生村官這一角色。其次，在選聘大學生村官的過程中，需要對大學生的奉獻精神進行考察。再次，在選聘大學生村官過程中，不僅要注重對于大學畢業生的行政能力的考察，更要發掘他們的工作潛力，考察他們的溝通能力。

（二）加大對大學生村官的人文關懷

各級政府應制定多項激勵政策，加強對大學生村官的人文關懷，才能使他們真正“留得住、干得好”。一是要提高大學生村官的福利待遇水平，保障他們的勞動所得，使得大學生村官的工資標準能夠不低于城鎮企業一般收入。二是要對大學生村官制定一系列的優惠措施，如優惠購房，優先安排子女上學等，讓他們將青春奉獻給農村基層的同時，能夠有所回報。三是要加強對大學生村官的思想關懷，可建立大學生村官的聯席會議制度，安排上級領導與他們談心，及時向領導反饋大學生村官的心聲。

（三）努力完成大學生村官的退出機制

各級政府應建立起完善的大學生村官的退出機制，保障大學生村官的進退順暢，解決好他們的前途問題。對于服務農村滿三年的大學生村官，符合考核優秀的條件，可給予其相應的上升機會。若不愿意繼續服務于農村的，政府可以給予其一次性的補助金，并安置相應的工作。除此之外，政府應賦予大學生村官的合法地位，規范其扮演的實際角色，使得他們在屆滿之后，可以合法的升任村干部。

（作者單位：揚州大學生物科學與技術學院）

參考文獻：

[1]國務院法制辦公室.中華人民共和國村民委員會組織法[M]，法律出版社，2010.

[2]張度.彭程.“逆歧視”大學生村官流失問題探析[J].經營管理者，2011-7，P74-75.