視點：《指引》制定的背景與指向

龍建剛

《指引》從籌劃到制定出臺，一直都是廣東省教育廳基礎教育處在負責具體工作。為更好地了解《指引》制定的相關背景與過程，記者就相關問題采訪了基礎教育處的主要負責同志。

記者：請問，我省制定并出臺《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》的背景是怎樣的？都有哪些省份出臺了同類型的文件？

答：近年來，國家和省加大力度發展學前教育。2010年國務院印發《關于當前發展學前教育的若干意見》后，先后實施了第一期和第二期學前教育三年行動計劃。推動實施連續兩期學前教育三年行動計劃以來，各地學前教育改革發展取得顯著成效，學前教育資源快速擴大，財政投入顯著增加，教師隊伍建設逐步加強，“入園難”問題得到緩解。在學前教育資源逐步滿足需要的同時，教育部、國家發改委、財政部在實施第二期學前教育三年行動計劃的意見中提出了“提升質量”的重點任務，提出“加強幼兒園保育教育指導，建立科學導向，提高幼兒園教師、衛生保健人員的專業素質和實踐能力，幼兒園辦園水平和保教質量顯著提高”的工作要求。對學前教育的發展方向由“擴資源、保基本、促規范”轉向“提升質量、調整結構、公益普惠”的更高定位。

在教育部出臺《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3-6歲兒童學習與發展指南》，對學前教育理念和工作實踐進行指導的基礎上，我國福建、山東、上海、重慶、武漢等省、市結合本地實際，陸續出臺了幼兒園一日活動指導性文件，旨在切實指導幼兒園各類保教人員在一日活動各環節中落實教育部學前教育工作要求。2015年2月，省教育廳、省發展改革委、省財政廳聯合印發《廣東省發展學前教育第二期三年行動計劃》（粵教基〔2015〕6號），提出了“加強幼兒園保教指導”的專項工作計劃，并將“出臺幼兒園一日生活指南，指導幼兒園科學合理安排幼兒生活”列為2015年工作要點，此項工作也納入2015年省政府重點工作內容。

記者：《指引》的制定過程經歷了哪些階段？

答：2015年6月，省教育廳牽頭，組織廣州大學周燕教授、深圳大學費廣洪教授、北京師范大學珠海分校張金梅副教授3所高校教授參與，廣州軍區政治部幼兒園、深圳市彩田幼兒園、廣州市番禺區沙灣鎮育才幼兒園3所幼兒園教科研負責人召開課題研究工作會議，就“廣東省幼兒園一日活動政策”研究工作進行研討和分工。

2015年7月，課題組分組草擬文件初稿并進行研討，并新增廣州市第二幼兒園、深圳梅林一村幼兒園、珠海市博愛幼兒園、珠海市共樂幼兒園、珠海市寶貝一家幼兒園等5所幼兒園作為研究單位加入課題組。

2015年8月，課題組系統完成文件初稿，并分為生活、學習、運動和游戲三組著手編制實踐論證方案。9月，課題組召開研討會，將實踐論證方案報省教育廳審定后，啟動實踐論證工作。

2015年10月，課題組結合參與幼兒園實踐論證形成文件征求意見稿，編寫《指引》試用操作手冊和試用反饋表格，以便在試用階段供各地幼兒園使用。

2015年10月25日—11月25日，省教育廳發文，《指引》向全省各級教育行政部門和教研部門征詢意見。同時，選取深圳、江門、茂名、潮州、清遠、梅州6個地市，54所幼兒園對文件進行試用和反饋。據統計，54所幼兒園對文件的科學性和適用性均給予較高評價，并對部分落實難度較大的內容提供了較全面的試用反饋信息。課題組根據試用情況和反饋意見，對文件進行了修訂。

2015年11月，省教育廳發文向省衛生和計劃生育委員會征詢《指引》意見。

2015年12月，課題組對《指引》各地反饋信息統計和修改完畢，并進行了校對和統稿。

2015年12月，廣東省教育廳印發了《指引》。

記者：《指引》對于我省學前教育的發展與提升，具有哪些積極的作用？

答：第一，《指引》是我省對幼兒園一日活動提出科學、明確和具體的工作指引的文件，體現了在學前教育發展新階段，省教育廳對提升學前教育質量，加強幼兒園保教工作指導的重視，有利于我省各級各類幼兒園優化一日活動，切實有效落實教育部《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3—6歲兒童學習與發展指南》精神。第二，文件提出了促進全省幼兒園課程游戲化的具體指引，指引各類幼兒園珍視幼兒生活和游戲的價值，充分滿足幼兒觀察、操作、體驗的需要，有利于糾正部分幼兒園，尤其是部分鎮、村級幼兒園和幼兒班的“小學化”教育傾向，使我省廣大幼兒在快樂的童年生活中獲得有益于身心發展的經驗。

記者：請問下一步將采取哪些措施來推動《指引》在全省的落實？

答：推動我省學前教育質量發展，既需要政策引領，更需要加大保教工作指導力度，推動各級各類幼兒園在實踐中予以落實。一是認真組織學習。各級幼教行政、教研人員和各類幼兒園要認真組織學習《指引》，明確幼兒園保育教育工作內容和要求，切實把科學的教育理念和教育方法落實到幼兒園一日活動中的各個環節，牢固樹立科學的幼兒教育質量觀，推進學前教育課程改革，努力提高幼兒園科學保教水平。二是強化教研指導。各級教育行政部門要配足配齊學前教育教研員，合理劃分學前教育教研指導責任區，充分發揮城市優質幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的輻射帶動作用，落實常規化教科研工作機制。探索實施切實有效的教研指導模式，建立層層落實《指引》的管理機制。三是確保《指引》落實到園。各級各類幼兒園應以科學組織實施幼兒園一日活動為核心，引導全園教職工對照《指引》分析存在的問題和差距，調整并規范保育教育工作行為，自覺落實幼兒園一日活動各環節的基本要求。同時，結合幼兒園實際，在遵循《指引》的基本理念和原則的基礎上，靈活而有創造性地落實《指引》要求。四是加強質量監管。各級教育行政部門要建立健全幼兒園保教質量監管機制，引導幼兒園注重內涵建設，加強教育環境創設，規范保教行為，不斷提升保教質量。