股份制企業投資國有高職院校的治理機制研究

王曉飛

作者簡介：王曉飛（1986-），講師，遼寧丹東，遼寧機電職業技術學院。

摘要：基于股份制企業投資國有高職院校的產權關系，構建其治理結構，包括股東大會、理事會、監事等治理結構，進而形成有效的競爭機制、激勵機制、約束機制和決策機制，從而提升國有高職院校的治理有效性。

關鍵詞：股份制；國有高職院校；治理結構；治理機制

中圖分類號：F270.7文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）10-0197-01

一、引言

2014年國務院和教育部首次正式從經濟領域將混合制辦學引入到職業教育領域，成為高等職業教育研究的一個熱點問題。它代表了國有高職院校的一個改革和發展方向，要辦好國有高職院校，必須走出封閉的圍墻，與行業、企業、產業合作，充分調動社會要素。而在國有高職院校引入股份制企業的投資是最具代表性的一種混合制辦學方式。

二、股份制企業投資國有高職院校的內部治理結構

與傳統的公立和民辦高校相比，股份制企業投資國有高職院校的管理模式、治理結構需要與自身的辦學體制相匹配。多元化的投資主體以及由此產生的多元化的所有制，使得股份制企業投資國有高職院校的法人治理結構以及管理模式更完善，制衡程度越高。

1.形成股東大會制度

股東大會是股份制企業投資國有高職院校最高權力機構，雖然不同高校在運作模式以及基本形式方面存在較大的差異，但是從整體上看，他們還具有一定的共性。

2.完善法人治理結構

在股份制企業投資國有高職院校的法人治理結構中，學校理事會是學校的最高決策機構，為使股份制企業投資國有高等院校的各項職權真正落到實處，確保其決策功能得以正常發揮，可以建立理事會下屬的相應工作機構來執行理事會的決定。職業校長作為最高的行政負責人，具體管理學院的日常教育教學工作，而監事會對理事會及校長的工作負有監督、評價、指導的作用。

3.健全理事會制度

一般而言，高管進入理事會，擔當執行理事的角色，使得高管具有雙重角色。這樣不但有利于理事會理解股份制企業投資國有高等學校經營決策的全過程，制定出正確的發展戰略，同時又便于理事會成員監督高級管理者行為，避免他們的機會主義行為。然而為了避免職業校長借助于自己信息資源來控制理事會決策，損害股份制企業投資國有高等學校利益，獨立理事對執行高官的監督作用就顯得尤為重要。

4.改善監事會制度

股份制企業投資國有高職院校應設立專門的監事會，是學校法人的監督機關。他們不但能夠有助于提高這類高職院校的內部管理水平，還能夠起到緩解委托代理問題、提高治理有效性的作用。

三、股份制企業投資國有高職院校的治理機制

股份制企業投資國有高職院校治理機制是治理結構的有益補充，它能夠有助于監督、約束和激勵管理者的經營管理行為，促使管理者進行自我控制，避免機會主義行為的產生。有效的治理機制主要包括：

1.競爭機制

對股份制企業投資國有高職院校來說，在教育市場中具有最根本約束作用的是競爭機制，它在完善教育股份制治理結構方面充當著外部治理工具的作用。例如，在進行遴選職業校長時，引入競爭機制，實施公開招聘方式，就能夠降低行政任命的可能性，減少易下難下的困境。實施競爭的選聘機制具有較多的好處，不但可以增加透明和公開的程度，還可以選聘出真正有實力的職業校長或者業務骨干。

2.激勵機制

在此類院校中，職業校長及主要的業務骨干通常將自己當做打工仔，這樣就會使得他們產生較弱責任心、或者較差工作穩定性的想法。借助于產權配置，使得校長以及主要的業務骨干持有學校股份，成為學校的股東，使得他們能夠和高職院校的利益保持一致。這種股權對校長或骨干形成的激勵具有長期性且高效性，并且，能夠有助于避免高職校長的逆向選擇等機會主義行為。除此以外，對職業校長和學校業務骨干的激勵方式還是以薪酬為主，即以基本薪酬等為基礎，以股權等為輔的激勵方式。

3.約束機制

職業校長和學校業務骨干的約束機制特指理事會、監事會等基于治理結構框架對職業校長和學校業務骨干的管理方式、經營績效、決策過程等實施監察等一系列行為，該約束行為屬于法律所承認的正式的制度安排，其形式主要有：

產權約束機制。為職業校長和學校業務骨干配置所有權、置換收益權，在對高職院校領導實施激勵的同時也產生一種約束行為，他們為了最大化自身的權益而更加的努力為高職院校服務。

監事會約束機制。對于混合制高職院校來說監事會的監督對象主要是股份制企業投資國有高職院校，由于高職院校屬于特殊的教育行業，高職院校的監事會除了要監察理事會及其管理層之外，還需要督查學校的經營，不但要核查監督的結果，更應該監督學校的運作過程。

理事會約束機制。理事會對股份制企業投資國有高職院校校長的約束機制主要在職責運用、選聘以及變更職業校長等。理事會是股份制企業投資國有高職院校的上級機關，既是學校的決策機構，又是學校的直接考核監督機構。

學校約束機制。對于股份制企業投資國有高職院校來說，具有較高的獨立性，是擁有自身運作和自主權的單位，為了更好地規范教育秩序和提高其運作效率，需要存在一套自身的管理體系，例如內部約束機制。

4.決策機制

股份制企業投資國有高職院校的決策機制主要有三個層面：第一層為股東大會決策，作為股份制企業投資國有高職院校的最高權力機構，股東大會擁有審查高職院校重大決策的權利；第二層為理事會決策，理事會是股份制企業投資國有高職院校的常設機構，它是在股東大會閉會時，制定高職院校的主要的運營決策；第三層為校委會決策，這屬于高職院校的內部決策機制，常設機構的理事會只能夠為高職院校制定整體的辦學目標以及運營方向，而高職院校內部的辦學理念、教育改革、課程安排、教職工考核、學生管理等方面的工作，都是由高職院校校長召開校委會討論決定的。

（作者單位：遼寧機電職業技術學院）

項目來源：遼寧機電職業技術學院2016年度教研立項課題“股份制企業投資國有高職院校的途徑與策略研究——以黃海汽車工程學院為例”（JYLX2016043），主持人：王曉飛

參考文獻：

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