堅持共享發展 推進南疆民生建設

邱媛媛

摘 要：中央新疆工作座談會召開以來，自治區黨委、政府高度重視新疆經濟發展和社會建設事業，連續6年開展“民生建設年”活動，尤其是對南疆四地州，強化頂層設計，實行高位推動，這次的南疆工作會議是自治區黨委對新形勢下南疆工作的重大戰略部署。當前只有解決了南疆四地州民生建設問題，才能實現在新疆全面建成小康社會的宏偉目標，讓發展成果更好地惠及各族群眾。

關鍵詞：南疆；發展；改善民生

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）03-0014-02

第一次中央新疆工作座談會之后，特別是黨的十八大以來，南疆經濟社會發展明顯加快，民生保障力度明顯加大，基礎設施明顯改善，進入了經濟增長最快、城鄉面貌變化最大、群眾得實惠最多的時期。2015年11月3日舉行的自治區黨委南疆工作會議，是自治區黨委面對新形勢，自成立60年以來第一次全面研究部署南疆工作的一次重要會議。這次會議對于推動南疆社會穩定和實現長治久安具有重要而深遠的意義。張春賢書記在講話中指出，新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。由此可見，南疆工作是新疆工作的重中之重，“棋眼”看似局部，但關系全盤。南疆穩定了，新疆就會穩定。同時，新疆的穩定和發展，又關系國家層面的重大戰略部署。

發展是破解一切難題的“總鑰匙”，也是解決南疆一切問題的基礎和關鍵。發展的最終目的就是讓老百姓過上好日子。近年來，新疆地區國民經濟發展步入又好又快的歷史新階段，經濟總量和人均水平實現了大跨越，尤其是南疆地區，多項經濟指標增速迅猛。根據統計數據顯示，從2009年到2014年，南疆四地州地區生產總值年均增長13.9%，高于全疆2.8個百分點；城鄉居民收入年均增幅分別達12.3%和15.9%；基礎設施明顯改善，建成和田至喀什鐵路，高速公路從無到有，通車里程已達1 243公里……但是作為新疆生態最脆弱的區域，南疆四地州受自然條件等因素制約，經濟社會發展水平與北疆差距明顯，南疆一些地區群眾的生活還比較困難。據統計，南疆四地州目前富余勞動力超過150萬人，占全疆的60%以上；貧困人口達159萬人，脫貧任務艱巨。

“政之所興在順民心，政之所廢在輕民生。”民生短板不僅會激發各種社會矛盾，還會對我區經濟社會的健康發展構成較大威脅。社會治理和改善民生是社會建設的兩個最基本的內容，其目標都是讓人民安居樂業，讓整個社會和諧、有序、穩定。社會主義建設以改善民生為導向，以社會和諧為己任，以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為根本目的。2004年中央提出和諧社會建設思想，自此以后，我國的民生建設取得了跨越式發展，民生制度走過了從“無”到“有”的發展階段。當前深入推進南疆民生建設，不是簡單地把民生工作從“有”做到“多”，而是要從“有”做到“好”，也就是說，不僅要有量的積累，更要有質的飛躍。正如張春賢書記在南疆工作會議中強調的，要加快發展南疆社會事業，持之以恒改善民生、凝聚人心。要堅持共享發展理念，落實好“民生優先、群眾第一、基層重要的要求”，努力實現基本公共服務全覆蓋，使發展成果更好惠及各族群眾。

第一，改善民生重在“堅守底線”。所謂底線主要體現為要著力“保基本”，實現“應保盡保”。習近平總書記強調指出，在我們社會主義國家，決不能發生舊社會那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現象。截至2014年底，新疆各項社會保險參保人次達到3 348萬人次，比2009年增加1 073萬人次，增長47%，但是社會保障總體水平還偏低，比如南疆喀什地區。基礎養老金實行全疆統一，沒有體現出各地州農民的實際生活水平和經濟發展程度；最低生活保障標準偏低，對貧困人群保障不足；社會保障監管體制、社保基金管理制度不完善等等，導致南疆群眾就業、看病、上學、住房問題尤為突出。因此，有計劃、有步驟地構建結合城鄉特點的合理的社會保障體系，解決社會保障資金來源問題，通過居民基本生活、養老、居住、醫療、教育等措施，逐步實現人人享有基本社會保障的目標。

第二，改善民生還應“突出重點”。抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題就是改善民生的關鍵所在。2013年4月，習總書記在海南考察工作時指出：“抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”只有解決人民群眾最困難、最現實、最關心的問題，以“群眾利益無小事”的原則搞建設，才能使我們的民生建設得到人民的擁護和支持。

習近平總書記強調，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。南疆四地州是貧困最為集中連片的地區，貧困面廣、貧困程度深。南疆自然條件差、生態環境脆弱，土地沙漠化、荒漠化、鹽堿化嚴重，其中和田地區尤為凸顯。例如，和田地區8個縣市都是國家扶貧開發工作重點縣；86個鄉鎮中有80個鄉鎮屬于扶貧工作重點鄉，占鄉鎮總數的93%；1 470個行政村當中有1 296個扶貧工作重點村，占整個和田行政村總數的92%，占自治區重點村總數的36.2%。貧困地區基本生產生活條件較差，基礎設施建設落后（特別是農田水利、電網改造、交通運輸、信息通信等），產業發展嚴重滯后，并且新疆的貧困群體還有一個重要特征就是貧困家庭的人口眾多，因此減貧難度非常大。這次自治區黨委南疆工作會議上“脫貧”一詞共出現7次，也吹響了南疆扶貧攻堅戰的沖鋒號。會議中提出到2020年實現全面脫貧，摘掉貧困縣的帽子，這是當前南疆扶貧開發工作的重要任務，也是新疆全面建成小康社會的重點和難點。通過實施精準扶貧、精準脫貧，針對重點人群和重點地區因人因地施策，推動產業發展的同時激活縣域經濟、民族經濟，改變扶貧開發中群眾“等、要、靠”的問題，提高扶貧時效，逐步實現“安得下、守得住、能致富”的目標。正如習近平總書記指出的，真正要幫助的，還是低收入群眾。對各類困難群眾，要格外關注、關愛、關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。

第三，改善民生仍需“完善制度”。要不斷改革和完善就業、教育、收入分配和社會保障等基本民生制度，讓制度“紅利”惠及更多群眾。張春賢書記指出，要堅持就業第一、產業帶動、基礎先行、開放引領，推動南疆經濟又好又快發展。發展是解決南疆一切問題的基礎和關鍵。要正確處理發展和穩定的關系，圍繞穩定謀發展，通過發展促穩定，切實把發展落實到改善民生上、惠及當地上、增進團結上，讓發展更好地惠及各族群眾，更好地服從服務于社會穩定和長治久安，走出一條符合南疆特點的科學發展路子。

堅持把增加就業作為第一要務。在南疆，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是撬動人民幸福的支點，一定意義上也是南疆發展和穩定團結的結合點。解決就業問題就是要讓每一個勞動者、每一個家庭有一個穩定的工作崗位、有一個穩定的生活來源。就業一旦出現問題，例如失業、就業不足或就業不充分不僅會造成家庭生活的危機與困境，而且會引發一系列社會問題的連鎖反應。目前南疆四地州由于二三產業規模小，以資源加工型為主的產業對農業勞動力轉移吸納不足，非農就業機會少，使得南疆社會面臨巨大的就業壓力。截至2014年底，南疆四地州農村富余勞動力共計157.7萬人，特別是30歲以下群體轉移就業難題尤為突出。這次自治區黨委南疆工作會議上，提出四個“立足”來解決南疆就業問題：立足產業帶動，立足就地就近，立足疆內解決，立足援疆促進。通過找準南疆優勢主導產業，做強支柱產業，延長產業鏈深加工，針對不同年齡階段的農村富余勞動力開展職業技能培訓、漢語培訓等“特培”工作，幫助其在企業實現轉移就業，使每一個勞動者找到自我發展的平臺。

堅持把教育擺在突出重要位置。教育是民族振興和社會進步的基石。對每一個人而言，沒有教育機會就不可能接受現代文明，也不可能成為高素質甚至合格的勞動者，教育機會、接受教育的程度決定著每一個人的生存及發展。目前南疆四地州教育水平相對落后、教育設施投入比較匱乏、教育資源分布嚴重不均衡，因此要著重解決教育公平和教育質量的問題，逐步實現“有學上”和“上好學”的目標。同時由于南疆民族構成的特殊原因，還要努力解決南疆雙語教師短缺問題，主要表現在擔任雙語教學的教師數量偏少并且運用漢語教學的能力不足，雙語教師尤其是農村雙語幼兒園教師待遇低，一定程度上造成了雙語教師流失，因此要以“早一年解決就少影響一茬學生”的緊迫感，盡快解決南疆教育的師資配備難題。

堅持基礎設施建設要先行。習近平總書記指出，要“加快推進民生領域體制機制創新，公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜”。由于受經濟社會發展整體水平的制約，南疆四地州基層醫療設施配備上存在很大缺口，比如鄉鎮衛生院業務用房不足、醫療設備老化以及社區衛生服務機構建設緩慢等等。因此，切實提升醫療服務水平，突出向鄉村傾斜，并且進一步提高新型農村合作醫療財政補助標準，都是當前南疆四地州急需完備的制度機制。

當前，南疆經濟發展主要受到物流、交通等因素的限制，從出疆通道建設來看，要建立南疆與中亞、南亞之間的聯系，需要通過開通航空、鐵路、公路、管道和快速直達列車等，提高合作雙方的物流通暢能力，以此提高南疆與中亞、南亞等地的物流速度和效率。特別是和田地區、喀什地區、克州、阿克蘇地區、巴州等地要創新運輸方式，進而提高南疆貨物的出疆能力，促進南疆與疆外地區的協調可持續發展。

第四，改善民生急需“引導預期”。十三五規劃中提出按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，其宗旨就是使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。習近平總書記指出，引導群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既成為黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標。一分耕耘，一分收獲。勞動始終是創造物質財富的基礎，是生活持續改善的源泉。幸福不會從天而降，要引導人們通過辛勤勞動來創造更多社會財富。

“一勤天下無難事”，勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。要讓全體人民都意識到，勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗，進一步煥發勞動熱情、釋放創造潛能，通過辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動創造更加美好的生活，破除“等、要、靠”的依賴思想。引導預期，就是要引導廣大群眾客觀、理性地看待改善民生，樹立通過勤勞致富改善生活的理念，從而為推動經濟社會的發展聚集正能量。當社會中的大多數人通過努力奮斗去改善生活、改變現狀，那么政府就可以把有限的資金用在最需要的人群身上，最大限度地落實保障和改善民生的工作。

思想引導行動，觀念決定成效。南疆四地州地處絲綢之路經濟帶的核心位置，面對復雜的國際環境與脆弱的生態環境，保障和改善民生是一項長期工作，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”。我們要凝聚各方力量，舉全疆之力、集全疆之智推動南疆社會穩定和實現長治久安，努力為南疆又好又快發展做出貢獻。

（責任編輯：姚 麗）