淺談如何加強企業紀檢監察信訪舉報工作

劉新科

做好國有企業紀檢監察信訪舉報工作，對于保護職工切身利益，維護礦區和諧穩定，推進企業持續發展，都具有十分重要的意義。十八大以來，河南義馬煤業集團股份有限公司充分發揮紀檢監察信訪舉報發現問題線索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”和領導決策“情報部”的作用，有力促進了黨風廉政建設和反腐倡廉工作，為企業持續健康和諧發展營造了良好環境。

一、把握主要特點，厘清職責定位

（一）是內容復雜化

從信訪舉報內容上看，既有反映黨員干部違紀違法方面的問題，也同時反映基層單位及其相關部門違反政策侵害群眾利益等方面的問題，部分還涉及勞資糾紛，其中反映領導干部失職瀆職、侵害職工利益類的占較大比重。

（二）是形式多樣化

從信訪舉報形式上看，信訪舉報有來信來訪、來電信箱等多種形式，目前，方便快捷的網絡反映已漸成主流，尤其通過義煤吧、內部論壇等網絡平臺反映問題有增加趨勢。今年上半年，公司紀委通過網絡受理問題線索32件，占比31.37%。

（三）是動機利益化

從信訪舉報目的上看，獲取經濟利益是主要動機。個別信訪人自身權益確實受到侵害，為維護權益而舉報。個別領導干部在落實集團規章制度、決策決議時不公開、不公正、甚至搞變通，信訪人認為不公平而舉報。從被反映對象和反映內容看，反映基層單位科級領導干部克扣截留虛造職工工資的信訪較多。

（四）是途徑高訪化

從信訪舉報趨勢上看，一是信“訪”途徑堅定。部分職工存在信訪不信法的心理，有些問題本該通過司法途徑解決，但信訪人堅決要求通過信訪途徑來解決。二是上訪組織周密。在當前煤炭經濟持續下滑的形勢下，企業經營困難，職工訴求沒有得到妥善處理，導致矛盾凸顯，集體上訪有所增加。三是上級批轉增加。今年以來公司紀委接收上級紀委批轉信訪件占信訪總數的比例約在44.12%，職工群眾普遍心理認為，“上邊”壓下來的事情辦的才快，才有力度，問題才能得到解決。

（五）是問題遺留化

從信訪舉報問題上看，反映老問題占較大比重，新問題持續下降。2013年至2015年公司兩級紀檢監察部門共受理信訪舉報682件、立案審查279件，其中涉及到重組前的問題線索高達567件、立案228件，分別占83.14%和81.72%，而涉及到重組后的問題線索僅115件和51件，分別占16.86%和18.28%。

二、完善制度措施，轉變工作方式

（一）是加大宣傳，有序引導

充分利用企務公開、隊務公開等載體和平臺，將信訪舉報法律法規、信訪程序、信訪渠道、符合公開條件的信訪舉報處理結果定點公開，提高職工群眾對紀檢監察信訪舉報的正確認識。通過會議、簡報、通報以及內部網絡，在內部網站上面向全全公司公開信訪舉報工作的有關規定，通報信訪舉報工作開展情況，公布近期信訪舉報工作重點，有序引導群眾舉報行為。

（二）是創新機制，理順渠道

建立公開受理范圍和有關規定，公開舉報電話和舉報郵箱，公開受理情況和承諾，公開信訪辦理結果和反饋及承諾制度“三公開制度”，搭建起平等對話、多方理事、共同參與的平臺，理順職工群眾信訪舉報渠道，保障職工群眾舉報尤其是署名舉報充分行使知情權、參與權、監督權，切實把發生在基層的信訪問題解決在基層，維護礦區穩定。

（三）是突出重點，提高實效

積極探索信訪監督、關口前移、超前防范的實施辦法，對黨員干部思想作風、工作作風等方面情節輕微、尚未構成違紀的問題，采取發放信訪監督文書、信訪談話、召開民主生活會、實施效能告誡等形式實施監督，達到事前監督、超前防范的目的。

三、強化三種意識，深化三轉要求

（一）是強化主業意識轉職能

一要提高思想認識。要深刻領會“三轉”的精神實質和重要內涵，把主要精力和工作重心放到監督執紀問責上來，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。二要加強解釋宣傳。要爭取黨委、行政對紀檢監察機關科學履職的支持，解決“既當監督員又當戰斗員”問題，騰出更多精力抓好主業。三要做好督促協調工作。發揮組織協調和監督檢查職能優勢，強化主管部門的信訪工作責任，壓實部門信訪工作責任，以責任落實推動工作落實。

（二）強化服務意識轉方式

一要拓展案源。充分發揮信訪舉報是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐線索，為查辦案件服務。信訪舉報件由信訪室統一登記、統一管理、分類辦理、各自歸檔，確保每一條線索得到有效管控。二要規范辦理。對信訪舉報接待、登記、送閱、督辦、回復、審結等各個流程實行制度化管理，提高信訪件辦理質量。嚴格按辦案權限、辦案范圍分流信訪件，對以前由信訪室承擔的辦理亟待查明和易查易結等信訪案件的職責逐步轉交相關職能室承擔。三要注重分析。加強信訪舉報形勢分析，采取定量定性對比等分析方法，把握一個時期信訪舉報發展變化情況，掌握職工群眾反映集中的主要問題。

（三）強化擔當意識轉作風

一要貼近群眾。堅持職工群眾利益是第一需求、職工群眾滿意是第一標準，認真解決職工群眾反映強烈的突出問題，履好職、執好紀。二要暢通渠道。要發揮好廠礦、區隊“前位哨”、“電子眼”的作用，定期或不定期報告信訪信息，掌握信訪工作主動權。三要提高素質。信訪干部要認真學習十八大以來新時期各項政策措施，加強金融、科技、法律等知識的學習，提高政策理論素養，提升解決問題水平，增強服務職工群眾的本領，推動企業持續穩定發展。

（作者單位：義煤集團紀委）