我國農民工社會保障問題研究

摘 要：農民工作為推進城鎮化建設的重要力量，已成為政府和社會不容忽視的群體。但在社會實際發展中，由于各種主客觀因素的影響，農民工在享受社會保障時存在諸多問題。

關鍵詞：農民工；社會保障

改革開放以來，越來越多的農村居民走出農村，走向城市，為我國的城鎮化建設做出巨大貢獻。但即使如此，這部分群體仍生活在城市的邊緣，不僅生活水平與城市居民有較大差距，而且未能與城市居民享受同等的權利，社會保障就是其中的一個方面。隨著人們權利意識的逐漸增強，農民工群體對社會保障的呼聲日益高漲。而這也引起了政府和社會的高度重視，需要及時采取有效的措施保護這部分群體的社會保障權益。

首先是農民工享受到的社會保障項目少，參保率低。我國基本的社會保障項目有社會保險、社會救助、社會福利和優撫安置。以農民工享受社會保險的情況來看，國家統計局發布的2012年全國農民工監測調查報告顯示，農民工參加社會保險的水平有所提高，但總體仍然較低。雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分別比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5個百分點。從近5年調查數據看，外出農民工養老保險、醫療保險、失業保險和生育保險的參保率提高4個百分點左右，而“五險”中參保率相對較高的工傷保險沒有明顯提高[1]。同時，當前的社會救助仍然是以戶籍制度為區分標志。但對于農民工，一方面他們遠離生活的農村，所以很難享受到農村的相關救助政策；另一方面，農民工尚未納入城市社會救助體系內，所以也無法接受城市救助。在社會福利上，雖然近年來政府和社會采取多種措施幫助農民工享受和城市居民同等的福利安排，但在住房保障、就業培訓、子女教育上仍與城市居民有一定的差距。所以，從總體上說，農民工的社會保險的參保率不高，社會救助和社會福利水平較低，甚至被有些救助和福利政策排除在外，整體的社會保障體系是不完善的。

其次是農民工社會保障的轉移接續困難。從社會保障體系的制度設計來看，需要轉移接續的社會保險項目，主要有社會基本養老保險、基本醫療保險和失業保險，工傷保險和生育保險關系不需要轉移，只要制度全覆蓋就可以實現自動銜接。在城鄉分割的二元經濟社會結構背景下，因為現有社會保障制度的“碎片化”現狀和農民工群體數量多、流動性強等特點，社會保險關系轉續情況比較復雜[2]。正是因為轉移接續過程繁瑣而且農民工的工作穩定性較差，所以農民工在更換工作地點時最普遍的做法是先退保，加上政策規定農民工退保時只能帶走個人賬戶，所以這就造成了許多農民工的參保意識不強，退保率較高。

再次是關于農民工社會保障的法律不完善。社會保障作為一項利國利民的社會政策，理應有高層次獨立的法律支持。但到目前為止，我國的社會保障法實施效力弱、層次較低，主要項目還是停留在部門規章和行政命令上。另外，完整的法律規范應由假定、處理和制裁構成，沒有法律責任和制裁措施的法律規范，是一個有嚴重缺陷的系統，它無法發揮強制功能。而在我國現有的社會保障法規中，普遍缺乏法律責任和法律制裁措施，因而無法確保社會保障措施的有效實施[3]。整體的社會保障法律尚且如此，法律中關于農民工的部分自然也不完善，甚至有些社會保障項目對于農民工這部分群體的規定是空白的，沒有隨經濟社會的發展及時修補相關內容。

最后是農民工的就業合同簽約率較低。就業作為社會保障的重要方面之一，對人們的生活和社會的發展都有重要影響。在廣大求職者中，農民工的知識水平較低，工作的流動性較強，同時這部分群體的工作通常是以短期的體力勞動為主，正是基于這樣的現實，所以部分企業就省去了與農民工簽勞動合同這一重要環節。而農民工的權益意識往往不高，沒有充分認識到勞動合同的重要性，因而整體的簽約率較低。近年來，農民工討薪問題屢見不鮮，而很重要的一個原因就是工作單位未與農民工簽訂勞動合同。農民工缺少勞動合同，不僅不利于其維護自己的合法權益，而且也不利于其享受相關社會保障政策。

在城鎮化建設中，農民工社會保障問題是不可回避的事實。真正解決農民工群體的社會保障問題，不僅有利于我國整體社會保障的完善與進步，也能夠激發農民工的社會建設熱情，進而推動我國經濟的發展。同時，農民工群體數量大，事關社會的穩定，所以政府和社會要共同關注農民工的社會保障問題，針對阻礙農民工正常享受社會保障的因素采取具體有效的措施加以解決，以期早日提高農民工社會保障水平。

參考文獻：

[1] 新華網，http：//news.xinhuanet.com，2013年5月28日.

[2] 徐杰高君夏麗霞.城鄉統籌背景下進城農民工的社會保障問題探討[J].農業現代化研究，2012，33（1）：34.

[3] 劉軍. 淺析我國社會保障法律制度存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2011.

作者簡介：

董麗銳（1994—），女，河北邢臺人，河北大學管理學院2013級勞動與社會保障專業。

（作者單位：河北省保定市河北大學）